相比之下，當今亞洲秩序的一個組成部分就是外部國家。奧巴馬總統2011年1月和中國國家主席胡錦濤發表的聯合聲明中，明確提到了美國作為亞太地區大國的作用，2013年6月和習近平主席的聯合聲明再次重申了這一點。俄羅斯在地理上可算作亞洲國家，42還參加了如上海合作組織這樣的亞洲國家集團，盡管它人口的四分之三居住在俄羅斯領土的歐洲部分。

    現代的美國偶爾會應要求擔任力量平衡者的角色。它調解了俄國和日本之間的日俄戰爭，達成了1905年的《樸次茅斯和約》。在第二次世界大戰中，它打破了日本尋求亞洲霸權的企圖。冷戰期間，美國在亞洲也發揮了類似的作用，構建了一個從巴基斯坦到菲律賓的同盟之網來對抗蘇聯。

    亞洲秩序結構的演變必須兼顧本書前面沒有提到的眾多國家的情況。信奉伊斯蘭教的東南亞大國印度尼西亞影響力日漸增加，迄今為止在中國、美國和伊斯蘭世界之間成功地保持了一種微妙的平衡。與日本、中國和俄羅斯為鄰的韓國是充滿活力的民主國家，有著具有全球競爭力的經濟，包括在電信和造船這樣的戰略產業中位居世界的前列。許多亞洲國家，包括中國，都認為朝鮮的政策會造成地區不穩定，但也認為它萬一崩潰，引發的危險更大。韓國自己則需要應對國內日益加大的統一呼聲。

    亞洲地域遼闊，各國之間千差萬別，亞洲國家建立了各種多邊集團和雙邊機制，其花樣繁多令人目眩。這些機構與歐盟、北約和歐洲安全與合作委員會不同。它們把具體的安全和經濟問題作為單獨的個案處理，并不制定一套地區秩序的正式規則。有些重要的集團包括美國，也有些組織（包括經濟組織）只有亞洲成員。其中最具規模、最重要的是東盟，全稱是東南亞國家聯盟。這類組織的核心原則是歡迎與所涉及的問題直接相關的國家參加。

    但這些算得上亞洲的秩序體系嗎？在歐洲的均勢中，主要國家的利益即使不完全一致，也是相互兼容的。沒有霸權，均勢是必然的結果，在這種情況下，均勢不僅可以實現，而且還可以作為得到普遍接受的合法制度來促成決定和調整政策。亞洲卻沒有這種利益的一致性，各大國為自己選定的重點就是明證。印度似乎最關注中國，將其作為與自己旗鼓相當的競爭對手，這在很大程度上是1962年邊界戰爭的結果。而中國卻認為與自己分量相當的競爭者是日本和美國。印度針對中國部署的軍事資源比針對巴基斯坦的少。而巴基斯坦對新德里來說，即使不是平級的競爭者，也是一個主要的戰略關注對象。

    亞洲國家組成的各個團體性質模糊不清，部分原因是歷史上東亞和南亞由于地理的原因而界限分明。文化、思想和宗教的影響越過了地理分界線，印度教和儒家的治國理念都傳到了東南亞。但東亞和南亞的兩個帝國之間由崇山峻嶺和茂密森林構成的屏障難以逾越，直到20世紀之前，它們之間從未發生過戰事。蒙古人和后來的入侵者進入印度次大陸是借道中亞，不是經過喜馬拉雅山的山口，而且他們也沒有到達印度南部。亞洲的不同地區由于地理和歷史原因走上了完全不同的發展道路。

    歷史上亞洲構建的地區秩序沒有一個是以威斯特伐利亞的主張為基礎的。歐洲的秩序支持國家間的力量平衡。這里的國家指的是邊界清晰、彼此承認法律上平等地位的主權國家。但歷史上亞洲的政治強國所依照的標準卻比較模糊。一直到進入近代很久后，受莫臥兒帝國影響的內陸亞洲、俄羅斯、伊斯蘭世界與中國的帝國朝貢制度在亞洲仍然同時存在。中國的朝貢制度向外傳到了東南亞，那里的國家盡管在治國方法上深受來自印度、把君王視為神明的印度教教義的影響，但同時也接受中國自居為萬國來朝之中心的理念。

    現在這些傳統的理念碰到了一起。各國關于它們走過的歷程有何意義，對21世紀世界秩序能提供什么借鑒，仍然意見不一。在這種情況下，實質上出現了兩個均勢，一個在南亞，一個在東亞。二者都不具備歐洲均勢所必不可少的因素平衡者;即只要轉而支持弱的一方就能實現平衡的國家。美國并未把目前南亞內部的均勢主要作為軍事問題來對待。它必須在外交上有所作為，推動重建地區秩序，以防出現真空，因為萬一出現真空，將不可避免地把阿富汗的所有周邊國家都卷入地區性對抗。

    ｜第六章｜

    通往亞洲秩序之路：對抗還是伙伴關系？

    亞洲國家最廣泛的共同特點是，它們都認為自己是新興的或后殖民時代的國家，都努力通過突出自己的國家特點來克服殖民統治遺留下來的后果。這些國家都堅信，歷經幾個世紀西方超乎常規的異軍突起，現在世界秩序正再次趨向平衡。但它們從自己的歷史進程中吸取的經驗教訓大不相同。不同國家的領導人在確定本國核心利益的時候，借鑒的是不同的文化傳統，向往的是不同的黃金時代。

    在歐洲18世紀和19世紀的制度中，維護均勢;也就是現狀;為人所稱善。而在亞洲，幾乎每個國家都有自己特有的內在發展動力。亞洲堅信自己正在崛起，認為世界尚未完全給予它應有的重視。盡管沒有國家挑戰別國的主權和尊嚴，各國均宣布致力于非零和的外交，但許多國家同時追求樹立國威，這本身就給地區秩序帶來了一定的動蕩性。隨著現代技術的發展，亞洲各大國均儲備了具有強大破壞力的武器，遠超19世紀最強大的歐洲國家，一旦發生誤判，后果不堪設想。