墨跡干了后，柯祺合上折子，用手摩挲著折子絲綢質(zhì)地的封皮。因心中有事而一夜未眠，他眼下青灰，整個(gè)人瞧上去分外疲憊，但他的眼神卻很亮。

在這一刻，柯祺心里的想法和謝純英心里的想法是一樣的。

針對(duì)謝瑾華的身世疑點(diǎn)，要么就把他嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地藏起來，那么就為他擋掉所有的風(fēng)刀霜?jiǎng)Α?/br>
藏已經(jīng)是藏不住的了。柯祺希望謝瑾華什么都不知道，他希望謝瑾華這一生能有三五知己，能有為之努力的事業(yè)，能被他人所愛也有他愛的人。謝純英為之努力的事，現(xiàn)在已經(jīng)被柯祺主動(dòng)接手了。

柯祺一直是個(gè)有野心的人。野心勃勃聽上去不像是一個(gè)好詞語。有人野心勃勃，他們對(duì)權(quán)勢的渴望高于一切，高于親人，高于愛情，高于友情。但柯祺的這份野心中卻始終帶著對(duì)家人的愛護(hù)之心。

這其實(shí)并不矛盾。

柯祺希望自己能創(chuàng)造出一個(gè)無形的結(jié)界。結(jié)界以內(nèi)，只有春暖，只有花開。

第157章

“民間監(jiān)察機(jī)構(gòu)？”開瑞帝略有疑惑地看著柯祺。

御書房里并沒有留任何人伺候，太監(jiān)宮女們都退了干凈。這屋子里只有皇上和柯祺兩人。

柯祺嚴(yán)肅地說：“家兄遭此大劫,是因?yàn)槟撬^的青蓮教太過猖狂。臣不由有了一個(gè)想法,若青蓮教剛有些苗頭時(shí),就有人發(fā)現(xiàn)不對(duì),在源頭上將這股謀逆的勢力徹底掐滅，哪里還容得了他們做大。”

因?yàn)榛噬显谧蛉罩鲃?dòng)給柯祺看過密折，所以柯祺現(xiàn)在完全可以把青蓮教拿出來說事。

柯祺所提出的民間監(jiān)察機(jī)構(gòu)的概念完全脫離于現(xiàn)有的官場制度。簡單地說，就是在民間暗中挑選出一些人，他們看上去并不起眼，卻有特定的途徑可以把消息一層層地往上傳，一直傳到皇上手中。

這個(gè)概念并不難理解。

現(xiàn)有的官場制度中已經(jīng)存在監(jiān)察機(jī)構(gòu)了。安朝各省中都設(shè)有三司,分別是承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司。承宣布政使司是省政府，提刑按察使司是監(jiān)察機(jī)構(gòu)，都指揮使司則負(fù)責(zé)指揮軍事，很少參與地方政治。三司相對(duì)而言獨(dú)立，又互相制約,地方上的官場因此才能保持一定的清明。

謝二的妻子莊氏的大舅舅就是按察使。

不過，這樣的監(jiān)察制度并不是百分百可靠的。限于此時(shí)的通信技術(shù),設(shè)在各省省會(huì)的提刑按察使司并不能把所有的地方都監(jiān)管了，總有偏遠(yuǎn)的地區(qū)不受重視,不得不處在監(jiān)管范圍之外。同樣是限于此時(shí)的通信技術(shù)，若是官官勾結(jié)存了心要欺上瞞下，那么地方上的問題很可能就沒法上達(dá)天聽。再有一個(gè)，提刑按察使司的監(jiān)察對(duì)象是官員,他們往往都忽略了老百姓們的聲音，這是最大的一個(gè)問題。

就拿青蓮教這事來說吧，青蓮教選擇走農(nóng)村包圍城市的路線，先在一些小鎮(zhèn)上混得風(fēng)生水起，再漸漸朝繁榮一些的地方發(fā)展，于是地方上的官員竟然沒能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)不對(duì)。他們太脫離群眾了。

老百姓們究竟過著怎樣的日子，偏遠(yuǎn)小縣城中的縣令究竟有沒有盡到父母官的責(zé)任，某地的旱情究竟是不是像官員上報(bào)的那樣嚴(yán)重，賑災(zāi)物資究竟能不能實(shí)打?qū)嵉厮偷綖?zāi)民手里，政績斐然的大官究竟有沒有貪了底下人的功績……其實(shí)皇上對(duì)這一切都一無所知，這時(shí)的老百姓可沒法上網(wǎng)發(fā)帖子去。

讓皇上能真正地知曉天下事！柯祺的民間監(jiān)察機(jī)構(gòu)的概念就是基于這一點(diǎn)提出來的。

千萬不要小看了人民群眾的力量，柯祺穿越前的那個(gè)時(shí)空中的北京朝陽區(qū)的人民群眾就是偉大的榜樣！按照柯祺的想法，監(jiān)察員們都來自于群眾，也繼續(xù)藏身于群眾，他們的身份始終都是保密的。

開瑞帝順著柯祺的折子繼續(xù)往下看，很快又看到了一個(gè)新的概念：“網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)？”

“如果不事先采取一些措施，民間監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)展到最后，肯定也會(huì)出現(xiàn)欺上瞞下的現(xiàn)象。網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)盡可能地減少了欺上瞞下的發(fā)生。不過，這也使得機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要有更多的人手支持。”柯祺說。

在柯祺的設(shè)想中，一個(gè)監(jiān)察員并非只負(fù)責(zé)監(jiān)察一個(gè)地方。做個(gè)簡單的假設(shè)，假如有某一、某二、某三共三個(gè)監(jiān)察員，某一負(fù)責(zé)甲乙丙三地，某二負(fù)責(zé)甲丁戊三地，某三負(fù)責(zé)甲己庚三地，這樣一來甲地就是一個(gè)并集，共有三位監(jiān)察員負(fù)責(zé)監(jiān)察它。與此同時(shí)，乙地除了被某一監(jiān)察，同時(shí)也被某四、某五監(jiān)察，它同樣是并集。這些初級(jí)監(jiān)察員互相不知道對(duì)方的存在，往上面遞消息時(shí)就沒法一起撒謊。

如果甲地發(fā)生的一些事，某一、某二、某三傳遞上去的消息卻不一致，這里面就有問題了。

與此同時(shí)，每一位初級(jí)監(jiān)察員又需要同時(shí)向三位中級(jí)監(jiān)察員匯報(bào)消息，除了他們自己，誰也不知道他們上頭的中級(jí)監(jiān)察員會(huì)是誰。他們正好又處在三位不同的中級(jí)監(jiān)察員的并集中。這樣一層層的并集積累下去，整個(gè)監(jiān)察網(wǎng)就是漁網(wǎng)狀的了，而不是樹狀的。順著其中一個(gè)點(diǎn)往下或者往上延伸，誰也不知道這個(gè)點(diǎn)會(huì)延續(xù)到誰身上去。除非網(wǎng)上的所有人都選擇欺上瞞下，否則謊言很容易就被拆穿了。

身為上位者，開瑞帝立刻就意識(shí)到了網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)的靈活和高效。它完全可以被更廣泛的應(yīng)用。

不過，網(wǎng)狀管理結(jié)構(gòu)也帶來了一個(gè)問題，那就是整個(gè)結(jié)構(gòu)中需要更多的人手，而人手問題最終都可以被歸結(jié)到錢上，沒有錢是搞不出這樣的大動(dòng)作來的。柯祺只覺得非常慶幸，還好他穿越到了一個(gè)王朝的開始，國庫里不差錢，老百姓們通過休養(yǎng)生息也恢復(fù)了一定的活力，他的很多想法才有可能被實(shí)現(xiàn)。若他穿越到了亂世或者一個(gè)王朝即將滅亡時(shí)，就算他有再多的想法，也會(huì)巧婦難于無米之炊。

就柯祺個(gè)人來說，開瑞帝已經(jīng)是他在這種家天下的社會(huì)體系中能遇到的最好的上司了。

不過，就算國庫不差錢，為了使成立民間監(jiān)察機(jī)構(gòu)這事具有更高的可行性，柯祺并沒有脫離于實(shí)際去紙上談兵，他的很多想法都是立足于現(xiàn)實(shí)的。在他的方案中，他已經(jīng)盡可能把一切問題解決了。

首先，監(jiān)察員從哪里來？

如果從零開始培養(yǎng)，先不說這是一個(gè)多么巨大的工程，就說在培養(yǎng)監(jiān)察員時(shí)把他們聚在一起，監(jiān)察員的身份就暴露了，達(dá)不到保密的效果。對(duì)此，柯祺提出的解決方法是，把退伍老兵們利用起來。