知縣好，百姓好過。

    知縣壞，百姓受罪。

    好的知縣不多，壞的知縣也算不得多，更多的知縣是不好也不好，即干事也不干事的那一種，說他辦事吧，朝廷規定的他都給辦了，比如征稅。

    說他不辦事吧，一個案子能半個月辦完的，非要托個半年一年，百姓喊冤，又不能為民做主，只在那里和稀泥，說什么，某某豪紳得罪不起，不妨私底下解決了如何如何，不就是一畝三分地，一個宅子的事……

    地方官不作為，和稀泥，能拖就拖，治下百姓幾十年如一日，根本就沒有想過百姓如何過好日子，沒有想過發展個什么產業什么的。

    在朱允炆看來，大明盛世的藍圖里，絕不是商業高度繁榮，士人歌功頌德而百姓百姓饑寒交迫，困頓潦草。

    在這個時代里，朱允炆追求的小康與后世的小康截然不同。

    后世小康指向的是溫飽解決之后，存余足夠追求美好生活的一種狀態。但大明的小康，只是一家人能吃飽肚子，嗯，能連續一年吃飽肚子的康泰景象。

    別看大明開國近四十年，但據各地布政使司、地方官員與御史等奏報，大明所有省，包括南北直隸，依舊有大量的百姓連吃飯都是問題。

    僅僅粗略統計，七千萬大明百姓中，處在赤貧狀態的就有三千三百多萬，而這個數據很可能是低估了的。

    京師繁華，不到百萬人，蘇杭兩地繁華，也不過一百多萬人。除去這些，大明又有多少繁華之地？

    真正的現實，是落后，是貧困，而不是盛世。

    朱允炆很想深入民間，向西巡視一次，看看百姓們的生活到底如何。只是無奈事務繁多，根本脫不開身。

    通過縣治來改善百姓的生活，至少讓他們脫離赤貧，不至于勞動一年又一年，除了吃飽飯，家里連個新衣服都買不起，連個看病錢都沒有。

    如何破局底層治理，改善百姓的生存狀態，事關大明盛世之基，事關大明國運。

    殿試一題，慮及深遠。

    林環三十出頭，正是胸懷志向，施展抱負的大好年紀，見朱允炆給出如此題目，并沒有倉促動筆，而是沉思許久，寫了一份極簡短的應答：

    “曾問陛下名言，實踐出真知。不同縣域，物產有差，山川土地皆異，村落分布迥然，欲治縣域，當深入其中，摸索而尋治理之道，方可小康。若盲然引他地之法，籠統用之，恐水土不服，致民不聊生，反害百姓……”

    在其他進士大書特書忠誠于朝廷，做個清廉好官，勤勉為政的時候，林環已經覺醒了“不同地方，不同策略”的理性思維。

    與林環一樣表現出色的還有陳全、劉素，這兩人出色的表現，得益于他們在國子監的進修。早在他們成為舉人之后，便憑借著舉人身份進入了國子監。

    在殿試中的進士鋪開考題試卷的時候，國子監也進入了戒嚴，所有監生一律統考，題目就是殿試之題。

    這一年殿試之后，朝廷推遲了發榜的時間。

    李-志剛從北平趕回來，就是為了批閱國子監監生試卷，為朝廷選拔人才把關。經過國子監二百余先生晝夜審閱與遴選，三日之后，選出三百份試卷，糊名之后送至禮部，由內閣、禮部、吏部等官員綜合審閱，選出優劣。

    國子監監生卷與進士卷審閱評優次序之后，拆開糊名，填寫于榜。

    統計榜單發現，前一百名中，國子監監生就占了七十八人，傳統儒生僅有二十二人，而在這二十二人中，還包括十二人進入過國子監。

    拋開國子監的標簽，傳統儒生在殿試一題中的優秀人才，僅僅只有十人。

    如此驚人的結果，讓百官錯愕、震驚。

    國子監監生與尋常儒生最大的區別就在于邏輯性與理性，他們不再是張嘴閉嘴三皇五帝，不再動不動追溯到老朱家上五代，而是理性地就事論事，給出具有cao作性策略與辦法。

    不空談，不粉飾，言之有物，求真務實，這是國子監監生最大的特征。

    朱允炆以此為契機，夯實了國子監的地位，并下達了一條影響深遠的旨意：“但舉人、進士，在授予官職之前，需至國子監修習課業兩年，通考核結業，方可任命官職。”

    這一旨意的發布，雖然沒有切斷傳統儒生進入官場的道路，卻硬生生延長了兩年時間，等同于逼迫著民間教育力量先朝著國子監的大門努力，之后再想入朝為官的事。

    至此，國子監徹底站在了大明教育的制高點上，科舉取士的地位大幅降低，朝廷選拔人才的方式、標準、要求也開始改變。

    雖有一些官員反對，認為科舉取士自唐以來如何如何，但在國子監監生卷與傳統儒生卷的鮮明對比之下，反對變得蒼白無力。

    畢竟朝廷取的是國士，筆下雖有千言，胸中實無一策的人才，朱允炆用不起。

    第一千零五十七章 三分水師（二更）

    傳臚唱名。

    林環以狀元身份，帶眾進士謝恩。

    科舉之后，緊接著便是武舉，等武舉結束，建文八年已經走到了三月底。

    考慮到大明對大、小琉球的控制尚未穩固，朱允炆在文武進士中選出八十人，并在京軍中選派兩千人，前往大琉球、小琉球駐守。

    此時，李堅、陳揮等水師將領已返回京師。

    武英殿。

    朱允炆傳召內閣、兵部、五軍都督府與水師將領集議。

    一幅制作精良的大明輿圖懸掛在特制的屏風之上，顏色豐富，一目了然。大明疆域一律黃色，沿海區域用白，深海區域用藍，藩屬國用紅，北方韃靼、瓦剌，東方日本國，柯枝、古里等綠。

    徐輝祖看著這一幅版圖，目光中充滿了驕傲，尤其是西疆省、大小琉球與交趾，這些可都是建文時期拓展出來的，哦，忘記了，朝-鮮南部還有一個小點點是黃色，那是對馬島。

    等等，什么情況，壹岐島為啥也是黃色的？這個，到底是標錯了，還是意味著什么？

    楊榮凝眸看著輿圖，輕聲說：“這東北與烏斯藏，用的是淡黃色。”

    鐵鉉心頭一震，可不是，其他地方涂黃很重，可東北、烏斯藏卻尤輕，若仔細看，似乎貴州用色也不多。

    “這是，羈縻地！”

    鐵鉉明白過來，朱允炆這是通過顏色的區別，來提醒自己與其他人，雖然有些地盤是大明的，朝廷的手伸得進去，也可以收稅，可腳還沒踩在那一片土地上，說到底，人家扎手的時候，你抬腿踹不過去，只能被欺負。

    “皇上召我們來，該不會是在盤算東北之事吧？”

    鐵鉉詢問。

    楊榮也拿不定主意，這里有水師的人，必然是不會討論烏斯藏的問題，而東北方向，確實有借用水師的地方。

    就在眾人揣測的時候，朱允炆走入武英殿，眾人行禮。

    朱允炆抬了抬手，開門見山：“今日召你們來，是為了討論水師劃定與分配防區。早年間，朕曾提出三分水師的設想。自五年九月鄭和出西洋，帶走了水師絕大部分主力，導致三分水師擱置，經過兩年多的恢復，水師船隊數量已超出五年時，加之蒸汽機船正在改造與推行之中，船隊職責與區域需進一步劃定。”

    李堅、陳揮、耿璇等人明白過來，水師要分家了。

    鐵鉉、徐輝祖很是認可。

    現在水師已不同于以往，尤其是蒸汽機船經過了遠航檢驗，已被證明隨時可以北上南下，再不需等待季風。

    在這種背景下，水師已不再需要過于集中在某幾個港口之中，完全可以分散為幾個主力隊伍，各自承擔一片防區，諸如衛所一般，形成固定的海上轄區，以強化水師對所負責區域的管控。

    現在廣東水師要幾件衣服，還需要報送五軍都督府來處理。遼東的一條船破了，還得派人到京師報銷維修費，這樣的成本是很高的，是時候分開來，設定水師軍區，給予其一定的權限，提高水師的運作效率了。

    鐵鉉走出來，支持朱允炆：“皇上，臣以為水師分派防區可行。只不過，具體防區設定的數量、范圍還需商議。”

    徐輝祖看向輿圖，拿起一旁的竹子點了點輿圖：“按皇上最初設想，將水師一分為三，即遼東至浙西為東海水師，福建、廣東外海為東南水師，交趾、南洋、舊港為南洋水師。臣以為，東海水師范圍不小，可否以山東為界，劃定為遼東與東海兩個水師？”

    朱允炆看著輿圖，開口道：“楊榮，你如何看？”

    楊榮上前，接過徐輝祖手中的竹子：“臣以為東海水師應該最大，魏國公在思量此問題時，可能并沒有考慮到遷都一事。眼下我們在南京，認為東海水師轄區太廣，可一旦日后遷都北平，就需要水師環控東部海域，拱衛京師。加之將東海水師延至浙西一帶，想必也是為了南糧北運提供便利。”

    徐輝祖恍然，站在南京思考大明，和站在北平思考大明是完全兩碼事。

    朝廷雖然開通了京杭大運河，但始終堅持著海道、河道并舉的方式向北運糧，設置東海水師，自然需要囊括江南等主要產量區。

    楊榮繼續說：“臣以為廣東水師可與交趾、南洋、舊港一起，劃為南部水師。而東南水師，則以福建沿海、大琉球、小琉球為主。”

    朱允炆看向李堅：“你是水師總兵，認為哪一種方略穩妥？”

    李堅看著輿圖，嚴肅地說：“東南水師若包含廣東外海，多少顯得力量過于分散，加之大琉球、小琉球需要水師往返，防區太大，反而容易出現疏漏。而廣東水師與交趾相對，又直面南洋，臣以為，可將其并入南部水師。”

    朱允炆看向鐵鉉、徐輝祖等，見沒有人反對，便點頭說：“既如此，那就依此設東海水師、東南水師與南部水師，三大水師各設總兵、副總兵等一應官職，總兵之上設水師都督府，獨立在五軍都督府之外，設都督、同知等官職，統籌大明所有水師事宜。”

    一番話落，李堅、陳揮、耿璇等人興奮了。

    通過朱允炆的安排，水師儼然成為了一個獨立的兵種，再不依附于五軍都督府。最主要的是，水師都督府與三大水師的設置，需要提拔一大批武將充任，升官的時候到了，能不高興嗎？

    水師都督自然是由現任水師總兵李堅擔任，陳揮因對馬島軍功等，擢升水師都督府同知，耿璇充任東海水師第一任總兵，身在大琉球島的徐安充任東南水師第一任總兵，杜禹因鎮守舊港多年，擢升為南部水師第一任總兵。

    解決好將領、官員、防區之后，便是利益攸關的水師力量分配。

    在鄭和帶走了三萬多水師軍士之后，水師經過擴編，再次達到了十萬名額，具體來說，是十八個衛的規模——十萬零八百人。

    戰船數量經多年沉淀，尤其是龍江船廠、清江造船廠等諸多船廠發力，不計鄭和所部，此時水師擁有寶船四十艘，大中福船合計七百七十二艘，運糧船四百艘，日常巡查船等合計八百艘。

    如何分配船只，事關各部水師強弱與話語權。雖說徐安、杜禹不在武英殿，若分配不公，他們也會鬧到京師。

    經過幾個時辰的商討與爭論，朱允炆拍板，最終決定：

    東海水師，治所北直隸天津港：

    四個衛兵力，合兩萬兩千四百軍士，分寶船十艘，大中福船一百七十二艘，運糧船三百，其他船只二百。

    東南水師，治所福建太平港：

    七個衛兵力，合三萬九千二百軍士，分寶船十五艘，大中福船三百艘，運糧船二十，其他船只二百。

    南部水師，治所交趾愛州港：

    七個衛兵力，合三萬九千二百軍士，分寶船十五艘，大中福船三百艘，運糧船八十，其他船只四百。

    這個方案有一個顯然的問題，東海水師應該是最重要的，反而是劃分之后最薄弱的。原因是朱允炆認為，遷都北平最少還需要六七年，在這段時間里，鄭和率領的船隊怎么也會返回，到時鄭和的船隊將全部并入東海水師，也可以確保京師附近水師力量的絕對優勢。

    南部水師的治所也是幾次爭論之后確定的，不少官員認為應該設在廣州，或是陽江，但朱允炆、楊榮、楊士奇等人認為，南部水師的主要使命是控制南洋，選擇在交趾愛州港，即可以確保南洋戰略穩定，也可以確保交趾穩固。

    水師三分，實現了水師力量的區域集中，強化了大明對大海的掌控。

    就在眾人認為一切都結束的時候，朱允炆出人意料地宣布，龍江船廠是大明的造船中心，大明將沿長江流域，設三座鐵船造船廠，重點推動鐵船制造，其中一座位于太平府，被朱允炆親自命名為馬鞍山造船廠……

    太平府的鐵礦不小，想要支撐起來鐵船制造，就需要擴大產量。

    朱允炆準備借此機會，沿長江一帶，打造一些集群產業，以確保他日遷都北平之后，南京不會快速衰落。

    大明想要發展大海，控制大海，南京是一個比較合適的位置，畢竟這里各種材料充分，礦產也多，沒有的材料運輸也方便，而北平那里，多少有些遠了。

    鐵船廠的設置，標志著大明冶鐵、鍛造取得了巨大進步，也說明龍江船廠已經掌握了成熟的鐵船制造技術，雖然制造周期有點長，中型福船樣式都需五個月之久，但勝在維護成本低，質量好。鉻礦的開采與應用，被證明有著很好的防腐蝕性，鐵船制造已不成問題。唯一困擾大明的是，北平密云的鉻礦產量有限，跟不上使用。

    就在朱允炆發愁的時候，一艘大寶船，三艘中寶船，二十艘大福船的船隊乘著東南風，駛入了交趾洋，補給物資之后，沒有作休整，朝著福建沿海方向前進，直指京師……

    第一千零五十八章 大明海權（三更）

    國子監，兵學院。

    齊川仰著頭，看著張貼出來的告示，瞇著眼發現就認幾個字，看向一旁的楊烽火：“大督官，這告示告的是啥？”

    楊烽火清了清嗓子，看了看，踢了齊川一腳：“老子要是認字，還至于來兵學院受罪？”

    宣青書優哉游哉地拿著扇子，故作風流：“這上面寫的是朝廷三分水師的消息。”

    “三分水師，為啥？”

    齊川很是不解。