聽了張居正的話，萬歷十分能理解張居正此時的擔心。大明歷史上曾經有三次整飭驛遞的大行動。

    第一次是嘉靖年間，計劃裁撤30至50的驛站，修改了《給驛條例》，減少財政支出，把節(jié)省下來的錢一半充作軍費。但是在執(zhí)行過程中卻整出來了大問題。

    驛站一減少，地方官府確實減少了驛站的經費，但是驛站負擔并沒有減少。來往的官吏們照樣在驛站大吃大喝，用車用馬，以至于全國驛站的工作人員鬧起了罷工，還有人干脆棄職逃跑。

    當時東南抗倭戰(zhàn)斗進行得如火如荼，但就在這個節(jié)骨眼上，驛遞系統(tǒng)出現(xiàn)了這樣的大問題。東南地區(qū)的重要緊急軍報，竟然要花一個多月的時間才傳遞到京城。最后不得不中止了整頓計劃，一切又重新回到原樣。

    第二次是張居正主持的整飭驛遞，他吸取了嘉靖年間整頓失敗教訓。并沒有規(guī)定裁減經費的硬性指標，而是抓住了“官員特權”這一要害下手。還把改革驛政，直接納入到各地省級一把手的考核內容。

    最后，成功的把全國驛政花費縮減了30以上。節(jié)省了近百萬兩白銀，為民眾減少了巨大的經濟負擔。可謂是官員特權受損，而國家財政和民眾得益。但在張居正死后，一切又故伎重演，重新回到了原來的軌道。

    第三次是崇禎皇帝的驛政改革，這一次的政策比較激進，就是一刀切的政策。直接要求裁撤減少60的驛站，而且要求幾個月之內要完成。于是大量的驛卒驛夫下崗失業(yè)。

    當時陜西約占全國驛遞總數(shù)的十分之一，原有四萬多驛卒驛夫。在這個激進的政策下，突然兩萬多人下崗失去謀身之道，其中最出名的”快遞小哥”李自成就是其中之一。

    這兩萬多驛卒驛夫有的落草為寇，有的則又和流民亂軍攪在一起，就這樣走上了造反的道路。

    “張先生，朕覺得驛遞之亂的根源在于，驛遞的官文傳遞職能和為官吏出差沿途供給的職能攪在了一起。如果把兩者的職能分開，而后再整頓，也不必這般投鼠忌器。”

    “把驛站、急遞鋪、轉運所這些機構重組，新成立郵政局，可以稱之為大明郵政。郵政局只負責公文、軍報傳遞，同時也可以經營民間私信的遞送。郵政局不再承擔沿途接待，廢除《給驛條例》任何人都不允許私用，任何人不得動用郵政局的車、馬、船等官產。”

    現(xiàn)在的體系相當于郵政和招待所的混合體，驛站的郵傳功能慢慢在弱化，接待功能倒成了日常事務。那些數(shù)量更龐大的急遞鋪，反而承擔著公文傳遞職能，也沒有去那些小小的急遞鋪打秋風。

    一個國家的郵政體系，是必須掌握在國家手中，由國家直接管理和經營，哪怕是賠錢，國家也必須養(yǎng)著。只有通過一些多元化、商業(yè)化的業(yè)務經營來減少國家的財政負擔。

    “皇上，成立大明郵政，臣認為是一個好辦法。但是大明郵政經營民間私信，這恐怕”張居正認真思索了一下，然后說道。

    “張先生，這么多的驛站、急遞鋪、轉運所，如果只傳遞公文、軍報、官信，那是很大的浪費，也是國家財政的重大負擔。經營民信不會增加什么開支，還可以對財政所彌補，更重要的是經營民信，也算是一種便民惠民的舉措。”

    “皇上，民信和官府公文攪在一起，那出了問題怎么辦？”

    “這個簡單，官府公文、軍報等和民信用不同郵包區(qū)隔即可。如果運力出現(xiàn)不足時，公文、軍報優(yōu)先遞送，民信可以延后處理。”

    此時朝廷有驛遞系統(tǒng)可以利用，民間的信件傳遞則是有一些私人開辦的民信局來收寄。不過那些民信局的覆蓋范圍并不是很大，如果新組建的郵政局開放民信業(yè)務，在此時無疑是非常有況爭力的。

    “皇上，那新組建的大明郵政還是放在兵部管轄？”

    “先暫時放在兵部吧，從長遠來看，大明郵政應單獨為一部門，自成體系。”

    張居正對成立大明郵政并開通民信業(yè)務打消了疑慮，但對于重點想要整頓的接待問題還是憂心沖沖。

    “皇上那官員出差的沿途供給怎么辦？”張居正問道。

    ”至于官吏出差的沿途供給，朕覺得可以新設立接待處或者招待所，由皇家直接經營，經營的花費不再由沿途民眾供應。把原勘合全部停用廢除，凡官員出差由本衙門出具多聯(lián)接待單，注明出差事由、人數(shù)、接待標準、有效期限”

    “官員出差，每到一個招待所或接待處，憑單享受接待和供應。一地一單，招待所按單招待后即收回單據(jù)留存，作為和各衙門對帳結帳之憑證。哪個衙門口開出的接待單，那招待所就問哪個衙門口去收錢”

    萬歷心想，不管哪個部門去經營這個接待處或者招待所，最后都會因為不敢得罪權貴而違規(guī)供應。只有皇家經營，那些官宦權貴才不敢亂來。雖然不能一步到位，用市場化的辦法來解決官員出差花費的問題，但至少先走出一步。

    張居正聽了萬歷的講述，心里有所觸動。原有的勘合，只是一個印信憑證，上面既沒有標明使用人、使用期限、接待人數(shù)等信息。只要拿著勘合，本來是一個人出差，就算是帶上二十幾個家人隨從，驛站都必須接供接待。

    如果用單據(jù)來管理，那比勘合方便多了。在單據(jù)簽發(fā)的時候，就已經標明了所有接待信息，這樣就不容易出現(xiàn)舞弊。而且還可以事后統(tǒng)計，哪些部門的花費大，哪些人的花費大，如果哪個部門敢亂簽發(fā)單據(jù)，那就等著秋后算帳吧。

    “皇上，臣有一點還不明白，招待所和各衙門對帳，那衙門付帳的錢從哪里來呢？”

    ”張先生，很簡單，以前供給役站的那些東西從哪里來，那些衙門付帳的銀子自然從哪里來。”

    張居正瞬間明白了，以前驛站的接待供應，是驛站所在地官府通過征役的方式來滿足供應的，后來慢慢用銀代役。但在驛站供應這一塊，就出現(xiàn)了很明顯的不合理現(xiàn)象。

    越是交通要道，各地官吏往來頻繁的驛站所要承擔的接待任務越重，那當?shù)氐陌傩找袚囊坫y也越高。現(xiàn)在萬歷給出的辦法，是反其道而行之。哪些地方的官吏出差越多，花費越大，那當?shù)氐囊坫y就越高。花別人地盤上的錢，不會心痛，但如果是花自己地盤上的錢，一些要臉面的官員還是有所顧忌的。

    京官出差當然是最多的，花費也是最大的，只要讓地方上把一部分役銀上解到太倉來，那這點支出還是能扛得住的。

    “那宮里的人出外辦事，單據(jù)由哪個衙門出？”張居正接著問道。

    “凡是宮里的人外出，都實行旅費制，花費由內庫出。不再開任何接待單據(jù)。”萬歷說道。

    聽到萬歷這樣說，張居正更是放寬了心。以前勘合濫用，很大一部分是宮里的宦官外出辦事，從兵部領了勘合之后不繳回。現(xiàn)在既然皇上已經開始整治宦的出行花費，那要徹底整頓驛遞就應該好辦多了。

    驛遞改革和官員出差的問題，雖然沒有一步到位的解決。但大明郵政的成立和把那些驛站改為招待所、接待處由皇家來運營，已經達到了萬歷的預設目標。

    那將近兩千個驛站，對于現(xiàn)在的大明朝廷來說，是沉重的負擔。但在萬歷手上，那就可以發(fā)揮出意想不到的效用。

    s今天是除夕夜，老沫在這里給各位書友拜年。祝大家，新春快樂、大吉大利、財源滾滾、合家安康。