“皇上，那這個新學(xué)校，教授哪些技能？入學(xué)的學(xué)生給什么功名？還有開辦的花費”

    張居正完全沒有想到，萬歷突然提出來這么一個大命題，生怕對大明現(xiàn)有的學(xué)制產(chǎn)生影響。而且開學(xué)校也是大花費，現(xiàn)在的這套教育體系就已經(jīng)是給朝廷帶來很大的負擔(dān)了。

    “這個學(xué)校除了教授一些開蒙的經(jīng)書之外，主要教授算學(xué)、測量、會計、農(nóng)學(xué)、工學(xué)開辦這些學(xué)校的目的，是傳授他們一些謀身的實用之學(xué)，又不是讓他們考科舉當(dāng)官，所以沒有功名。”

    “現(xiàn)在鋼鐵廠、水泥廠、麗人坊、榮寶齋、上林苑這些地方都缺人才呀，那些秀才們又不肯屈尊。而且先生不是準備丈量田畝嗎？那人手從哪里來？這個學(xué)校可以由皇家出面來辦，錢由內(nèi)庫出，培養(yǎng)出來的學(xué)生，朝廷如果有需要，也可以充作胥吏”

    萬歷知道，此時張居正也在為用什么樣的人來清丈田地而苦惱。如果用那些生員來清丈，那就是個笑話，誰愿意把自己家隱藏的田清出來呀。

    依靠各級官員來推動？那就會和歷史上一樣，發(fā)生很多混亂的事情。各地官員有的為了貪功，多丈多量。有的地方官員則為了在百姓那里取得一個好名聲，少丈少量，而且把所有田地都按下等田地填報。

    張居正此時其實很想有一股力量，可以直接按照自己預(yù)定的意圖執(zhí)行土地丈量政策。

    “皇上，臣覺得，可以試行，先在京城開辦一所。”

    張居正在得到萬歷對自己一些疑問的解答之后，長長的噓了一口氣，然后選擇了支持萬歷的建議。

    “張先生，朕正是想在京城試點，如效果不錯，此法可行，然后再推行到其他地區(qū)。”

    萬歷心想，把這種類型的學(xué)校鋪到全國，現(xiàn)在自己可沒有這樣的財力來消耗，京城試點，才是最有利于自己的選擇。

    “臣不知這個學(xué)校的規(guī)模有多大，但臣懇請皇上，在算學(xué)和測量兩科三年之內(nèi)至少有六千名學(xué)員能供驅(qū)使。”

    張居正也不是省油的燈，在得知這個學(xué)校不由國家財政負擔(dān)開支之后，為了清丈田地的政策實施，竟然獅子大開口，向萬歷提出了三年六千名學(xué)員的要求。

    萬歷被張居正這個要求嚇了一跳，三年六千名學(xué)員，平均一年至少二千名學(xué)員。現(xiàn)在大明總共一千四百多個縣，每個縣起碼要派駐十五人到二十人，如果按照三到五年這些縣分批次完成清丈的計劃，那六千人左右是肯定要的。

    但是要培養(yǎng)這六千多人的花費，按照一人一年平均三十兩銀子的花費計算，至少也要花費近七十多萬兩銀子。

    “張先生，三年六千名學(xué)員應(yīng)當(dāng)問題不大。但是僅僅京城一地，恐怕招不到那么多學(xué)員。一旦土地清丈完成之后，那這些人員如何安置呢？”

    “皇上，臣覺得，可以在京城、南京、西安、羊城各辦一所學(xué)校。這樣可以南方的學(xué)員清丈北方的田地，東邊的學(xué)員清丈西邊的田地。清丈完成后，這些人擇其優(yōu)者可以充為各府、州、縣的吏員，專管田地地籍。”

    張居正此時的想法比較長遠，大量的田地成為隱田，其中一個很重要的原因就是地籍管理不善。原有的田地交易是由各級衙門的戶科吏員登記管理，收稅的冊子也是由戶科吏員在管理。這樣很容易營私舞弊，土地所有權(quán)變更了，但稅收冊上卻不變更。

    出現(xiàn)了很多田主賣了田之后，卻仍然向原來的田主征稅的怪事情。如果地籍冊和稅收冊子分別管理，可以兩相對照，營私舞弊的難度也會加大。

    這下萬歷心里樂開了花，等的就是張居正提出這樣的建議。自己費心費力培養(yǎng)幾千人，如果只是為了一次土地清丈，那就太不劃算了。

    要的就是能讓他們進到各級官府去，充實到大明的基層去。有了這個開頭，那以后就可以源源不斷的利用各種機會往里面塞人。

    “先生的話十分有理。朕打算，把軍屯的清丈交由錦衣衛(wèi)去做。必要的時候錦衣衛(wèi)也可以協(xié)助官田、民田的清丈。皇莊、王府田莊、勛貴田莊，由東廠負責(zé)清丈。到時候可以由都察院派員督辦。”

    全國性的土地清丈，按照原來商定的計劃是兩三年后開展，但對張居正來說，末來面臨最難的難點就是軍屯土地的清理丈量和那些皇莊、王莊、勛貴莊田。

    張居正此時聽到，萬歷對土地清丈的決心和支持力度是如此之大，心里十分激動。

    “皇上英明，如有錦衣衛(wèi)、東廠協(xié)助清丈，那臣就可以放手施展，定不皇上的重望。”

    張居正是一個實用主義政治家，他用人看重的是辦事能力，喜用循吏，對于那些人身上的一些道德瑕疵并不是十分在意。他辦事，看重的是結(jié)果，至于用什么樣的方法把事辦成，十分的靈活變通。

    如果是其他官員，對于錦衣衛(wèi)和東廠插手土地清丈這些政務(wù)，會非常的排斥和抗拒。但張居正卻不會這么認為，錦衣衛(wèi)和東廠能把那些硬骨頭啃下來，自己何樂而不為呢？

    從整頓學(xué)風(fēng)這個話題延伸到新開辦學(xué)校，再到田地清丈計劃的完善。萬歷和張居正兩人的出發(fā)點和著眼點雖然不一樣，但是君臣兩人的目標(biāo)是一致的。因此在這一系列事情上，君臣兩人很快就能達成共識。

    但是在接下來關(guān)于整飭驛遞的事情上，萬歷和張居正卻出現(xiàn)了一些分歧。

    明代的郵傳體系由驛、鋪、所三級構(gòu)成。驛就是驛遞驛站，沿水陸主要的驛路，按照沿途6080里設(shè)一驛的標(biāo)準設(shè)立水驛和馬驛兩種驛站。驛站設(shè)有驛丞管理，不僅承擔(dān)了信息傳遞功能，同時也承擔(dān)著接待出公差官員的職能。

    整個大明大概有一千九百三十多個驛所，其中就有比較出名的龍場驛就是王陽明被貶到這里當(dāng)驛丞的時候悟道成功。

    鋪就是急遞鋪，按照十里設(shè)一鋪的原則設(shè)立，設(shè)有鋪兵35人，輪次傳遞。急遞鋪主要承擔(dān)官府文書、朝廷政令、急報、軍報等文書傳遞。全國總數(shù)大概有一萬多個，鋪兵近五萬人。所指的是遞運所，主要承擔(dān)糧草、物資、軍囚的轉(zhuǎn)運工作。

    驛、鋪、所組成的龐大的郵傳系統(tǒng)由兵部管轄管理，是單純?yōu)檐妱?wù)、政務(wù)服務(wù)的郵政物流體系，并不對民用開放。

    “張先生，按您的奏疏所陳，給驛混亂，各驛供給不堪重負。那何不取消給驛制，對出官差的官員，按照一定的標(biāo)準，給出差旅費，由出差之人自行開支，驛站則不再承擔(dān)供給之職？”

    萬歷給出了差旅費用報銷制的辦法。這個時候的大明是沒有出差費用這一說法的。出官差由兵部發(fā)給勘合，出差的人憑勘合由各驛站供給。就連一些到邊遠地方去上任的官員，也是沒有旅費給，不得不借錢去上任，稱之為借京債。

    但是有些官員利用自己的職務(wù)之便，領(lǐng)了勘合之后，出完差不繳回，便給自己家人使用。甚至有些官員還拿著勘合當(dāng)作人情來送人。于是那些官員家屬、外出辦私事的仆人、還有幫那些官員做生意販運貨物的人就拿著勘合要沿途的驛站供給，更有甚者，還向驛站索要路費。

    明代有名的《徐霞客游記》的作者徐霞客，他云游各地的花費，大部分都是就是憑著友人贈送的勘合，到各地的驛站白吃白住。

    小小的驛丞，一個芝麻大的小官，哪里能得罪得起這些權(quán)貴官員的家屬，所以也只有睜一只眼，閉一只眼盡量滿足。那些人的要求如果得不到滿足，對著驛站的人員是又打又罵，所以很多驛站都苦不堪言。

    “皇上，這萬萬不可。如果驛站不承供給，那朝廷根本無法支撐這么大的開支。更何況，驛站這么多人，如果裁撤了，這些人員怎么安置？”

    張居正聽到萬歷的話，也是大驚失色，趕忙向萬歷解釋，不能這樣魯莽的處理驛遞的事情。

    驛站的開支，除主要人員開支是由中央財政支付的。其他的雜役、米糧、蔬菜、rou食、養(yǎng)馬等開支都是由驛站所在的地方通過役的方向攤到當(dāng)?shù)孛癖婎^上的。越是繁忙的驛站、越是交通要道沿途百姓身上的負擔(dān)也就越重。

    如果一刀切，停止驛站給官員沿途供給的功能，全部改為發(fā)差旅費，那中央財政和地方財政的開支就會猛增。

    所以張居正在奏疏中給出的解決辦法是，修改《給驛條例》嚴管勘合的發(fā)放和登記。不合規(guī)使用勘合讓驛站供給的，一律加重處罰。

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