何佳良回家了。何佳旺在韓健副書記家里籌劃著干片生產(chǎn)廠的掛牌開業(yè)事宜。這個時候，有人捎話來了，佳旺匆匆趕回了家。問了哥哥，并熱情地同哥哥帶回的客人握了手，隨后一同坐了下來。

    “佳旺，干得不錯，但我總感覺到還有一點不足，就是新農(nóng)村建設(shè)的氣息不夠濃，好像是缺點啥的。”佳旺的哥哥對佳旺說。

    “宣傳上的問題，我們所到之處，沒見一個標(biāo)語或橫幅，我看應(yīng)該造一點聲勢。”江懷智說。

    “這是咱縣委機關(guān)的一個科長，他對農(nóng)村工作是很感興趣的，也是挺內(nèi)行的。”何佳良指著江懷智介紹道。

    “那好啊！農(nóng)村工作千頭萬緒，牽扯到社會的方方面面，今后還得多多關(guān)照。”何佳旺知道江懷智是哥哥的同事后，非常恭敬地對江懷智說。

    “村主任這個位子，是不同于一般的職位的，最大的區(qū)別點在于他是村民直接選出來的，他是中國民主政治在農(nóng)村的具體體現(xiàn)，他代表了這個村上廣大人民群眾的意愿，代表了這個村的廣大村民的根本利益。所以，村主任的職責(zé)就是圍繞著如何帶領(lǐng)村委會一班人，為村民謀幸福這個主線而工作，具體到制定本村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，帶頭執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項方針政策，引導(dǎo)村民走共同富裕的道路等。當(dāng)然，村委會的主要任務(wù)包括四個方面的內(nèi)容，一是辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，二是調(diào)解民間糾紛，三是協(xié)助維護(hù)社會治安，四是向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”江懷智點到了這次來萬隆的主題。

    “村委會是一個法人組織，但它又與一般的法人組織有著明顯的區(qū)別，這就是說，村委會主任不能個人說了算，特別是重大事項的決策必須提交村民會議或村民代表會議討論通過。否則，與外界發(fā)生的一切業(yè)務(wù)，如簽訂的合同等是不受法律保護(hù)的，從這個角度看，村委會又是一個執(zhí)行機構(gòu)。”何佳良聽了江懷智的一番話后認(rèn)真地說道。

    “憲法第一百一十一條規(guī)定村民委員會是基層群眾性自治組織。這個性質(zhì)特點決定了它不是國家政權(quán)機關(guān)，也不是國家政權(quán)機關(guān)的派出機構(gòu)。所謂的自治即村民自治，其含義就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)。同時，又體現(xiàn)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主選舉幾個內(nèi)容，它們相互間是有機統(tǒng)一的，是一個不可分割的整體。”江懷智在何佳良談的基礎(chǔ)上，又向縱深說了說。

    此時的何佳旺，一言沒發(fā)，只是認(rèn)真地聽著，而且認(rèn)真地想著，他似乎覺得是哥哥他倆在討論問題，又似乎覺得是在給自己上課，不管咋說，這是難得的機會，他要把哥哥和江懷智的話記下來。就在這時，韓健副書記、常奮副主任和張牢娃、李三柱委員也來了，他們要見見何佳良，想聽聽外邊的世界。何佳良呢，非常客氣，他遞給韓健、牢娃和三柱一支他平時最喜歡抽的軟猴煙，并熱情地拉他們坐了下來。

    “我看你們縣委大院都抽一枝筆、芙蓉王什么的，你還是老習(xí)慣。”韓健接過佳良遞來的煙，很不理解地說道。

    “那沒關(guān)系，我也不講究，能抽軟猴也就可以了。”何佳良無奈地回答。

    “如今的機關(guān)干部，薪水不過八、九百元，能干什么？能顧上基本生活就很不錯了。當(dāng)然，佳良算是有資格的了。”江懷智說。

    “常主任，村規(guī)民約和村民自治章程搞出來么？我哥他倆是縣村民自治工作的專家，還是請他倆給咱指導(dǎo)指導(dǎo)，特別是老江同志。”常奮主任的到來，何佳旺想到了村級民主管理制度的事，特別是新班子成立后，如何建立和完善村規(guī)民約和村民自治章程成了一件頭痛的事，對這項工作，他專門作了安排，但至今沒有拿出一個成文的東西來，正好，哥和老江提及這個話，所以，佳旺借機說道。

    “這個事嘛？是農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，還是請懷智說說吧！”何佳良說。

    “村規(guī)民約屬‘公約’的一種形式。它一般由名稱，正文和結(jié)尾三部分組成。目前較普遍使用的，也是較為規(guī)范的村規(guī)民約的名稱為《某某村村規(guī)民約》，正文的結(jié)構(gòu)形式為比較規(guī)范明確的‘條款’式，即具體分為第一條、第二條……村規(guī)民約的結(jié)尾部分，一般在右下方寫上通過的具體時間，正文部分是不能千篇一律的，但也有一定的共性。”說話間，江懷智從包里取了一本資料，給常奮主任看。常奮接過資料，一看是個范本，認(rèn)真地讀了起來。

    村規(guī)民約

    一、熱愛祖國，熱愛共產(chǎn)黨，熱愛社會主義，熱愛勞動；

    二、履行村民義務(wù)，依法按時完成村、組下達(dá)的各項任務(wù)；

    三、遵紀(jì)守法、不偷盜、不賭博、不打架斗毆，維護(hù)社會公共秩序；

    四、愛護(hù)公物，愛護(hù)集體財產(chǎn)；

    五、講禮貌，尊老愛幼，團結(jié)互助，幫助五保戶、困難戶，不虐待婦女兒童；

    六、講文明，講衛(wèi)生、搞好環(huán)境美化、綠化；

    七、學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、移風(fēng)易俗，反對封建迷信；

    八、提倡晚婚，少生優(yōu)育，搞好計劃生育；

    九、尊重自己的民主權(quán)利；

    十、積極參加各種公益活動。

    年月日

    “好，全面，切合實際，略加充實就行了。”常奮副主任讀完村規(guī)民約的范本正文后連連稱好。

    “另外，還要注意，制定村規(guī)民約是村民會議的一項重要職權(quán)，具體制定時是要走一定程序的。首先必須由村民會議討論制定，征求大多數(shù)村民的意見，不能由村委會少數(shù)幾個人說了算。一般情況下，分五個步驟進(jìn)行：一是宣傳教育，提高認(rèn)識，明確村規(guī)民約的性質(zhì)、作用和意義；二是廣泛討論，提出意見，特別是本村群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題；三是集中意見，擬定草案；四是召開村民大會表決通過，使其具有約束力；五是張榜公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。”江懷智非常認(rèn)真地說道。

    “制定個村規(guī)民約還這么復(fù)雜，我總認(rèn)為是叫個人擬幾個條條就行了。”張牢娃說道。

    “那不是走形式，走過場了嗎？”何佳良說。

    “村民自治章程咋寫？能否給我們也講講。”韓健副書記說。

    “村民自治章程，是我國農(nóng)村在實施村委會組織法，開展村民自治活動中極具意義的新生事物，是實現(xiàn)村務(wù)規(guī)范化管理的好辦法，也是目前農(nóng)村村務(wù)管理中層次最高、結(jié)構(gòu)最完善的規(guī)章，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性規(guī)章，村民形象地稱之為‘小憲法’。從已有的實踐經(jīng)驗來看，村民自治章程一般包括以下內(nèi)容：一是村民組織。重點規(guī)定村民會議和村民代表會議的組成、職權(quán)和會議制度；規(guī)定村委會的產(chǎn)生、職責(zé)、工作制度和下設(shè)工作機構(gòu)；規(guī)定村民小組的劃分和村民小組長的職責(zé)；規(guī)定村民的權(quán)利和義務(wù)；規(guī)定村干部的行為規(guī)范。二是經(jīng)濟管理。重點規(guī)范勞動積累、土地管理、承包費的收取使用、生產(chǎn)服務(wù)、財務(wù)管理、村辦企業(yè)管理辦法。三是社會秩序。重點規(guī)定社會治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、計劃生育等等。”對于村支部副書記韓健的提問，江懷智講的是頭頭是道。接著，他又講：“村規(guī)民約和村民自治章程，都是目前我國農(nóng)村實施村務(wù)規(guī)范化管理的重要規(guī)章，它們的相同地方是目的、制定過程、制定原則和總的要求一樣。不同地方是村民自治章程是村規(guī)民約的延續(xù)和發(fā)展，村民自治章程相對于村規(guī)民約來說，村民自治章程更為規(guī)范，更為全面，也更為系統(tǒng)。例如，在制度規(guī)定上，村規(guī)民約只講‘幾要’、‘幾不要’，多屬于正面提倡，而村民自治章程則講應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，反對什么，違反了怎么辦。”江懷智說到這里，端起茶杯喝了一口。也就在這個時候，何佳旺的meimei何小寧通知大家吃飯了，端上來的果真是酸湯饦饦，正宗的油潑辣子生姜蒜，夠味。自然，凡到家里的人一個都沒有走。（未完待續(xù)）