此時田輝敘還在靈山衛(wèi)盯著造船廠的事情，幕府兵部的事務暫時由副部長荀景云負責。

    看著各府陸續(xù)報上來的信息，荀景云帶著兵部的官吏抓緊時間核對，幾乎絕大部分的信息都是能夠對上的。荀景云當即命人將核對完畢的信息反饋回去，盡快落實優(yōu)待政策，將所有軍屬囊括進農社之中。

    但是也有極少數濫竽充數者，對于這類想混進來，領取優(yōu)待政策的害群之馬，荀景云根本不留情面，直接將這些人拉了一個名單，然后轉交戶部和農部。

    由戶部與農部對這樣的濫竽充數者進行懲罰，不但增加一成的稅賦，而且今后幕府有什么利民政策，這樣的人也不在其列，以三年為期。

    對此，戶部部長趙民、農部部長張耒紛紛贊成，收到兵部的轉辦公文后，便立即派出人手落實執(zhí)行了。

    劉衍收到消息時，也笑著對苗紹說道：“這個荀副部真是暴脾氣，這樣一來可有人要遭罪了。”

    “這樣的人，遭罪也是自找的，活該！”

    劉衍笑了笑，隨即說道：“派人通知幕府兵部、農部、戶部，懲罰的期限由三年改為一年。三年征收重稅等一同懲罰下來，是要破家的，太重了。”

    苗紹一邊記錄著命令，交給等候在左右的傳令兵，一邊抱怨道：“督臣就是心太善，見不得別人過不好。”

    劉衍也感嘆道：“是啊，本督這個人最大的缺點，就是心腸太軟，下不了狠心！”

    隨后苗紹說道：“督臣，造船廠這邊已經開始修建了，一時半會兒也完不成，咱們是不是先回濟南府城，等這邊有眉目了再過來？”

    劉衍思索了一下，說道：“也好，估計現在幕府那邊已經積壓了不少公務，先回去吧。”

    田輝敘聽聞劉衍要走，急忙趕來，說道：“督臣要回去？”

    “本督先回去，這邊竣工的時候，要派人提前通知本督，到時候本督還要再來的，造船廠第一批建造的船只，本督是要親自過問的。”

    “是。”

    劉衍看著胡子拉碴、滿面倦容的田輝敘，說道：“還有，你是幕府兵部的部長，凡事不能都親歷親為，要注意休息。另外造船廠的主事也要提前物色人選，盡早報給我。”

    田輝敘心中感動，紅著眼眶說道：“督臣放心，屬下會挑選可靠之人的。”

    “行！走了。”

    當日，劉衍、苗紹率部從靈山衛(wèi)出發(fā)，返回濟南府城。

    就在同一時間，幕府兵部副部長荀景云收到各地報上來的公文。

    按照幕府兵部的規(guī)定，駐防軍將士不論級別，每人都有五十畝的耕地放下。可是如今各地可用于分發(fā)的耕地卻不足用，只是不少軍屬都怨聲載道。

    荀景云大吃一驚，之前農部不是開墾了不少荒地嗎，為何還是不夠用？

    第四百三十七章 大拓荒

    劉衍返回濟南府城后，便被幕府兵部副部長荀景云堵住：“督臣，各地新軍、駐防軍將士的應分耕地都不足，有些軍屬甚至只分到了十余畝耕地，問題很大啊！”

    “之前落實新政的時候，農部和戶部不是從各地士紳、官吏、商賈手中收上來大批耕地嗎，有低價購買的，有追回的，也有主動放棄的。怎么現在耕地又不夠分了？”

    荀景云說道：“屬下已經與農部、戶部兩邊都核實了，確實是拿到了不少耕地，但是山東各地大災，各地流民、災民數不勝數，各地要安置百姓、恢復生產，那些收繳上來的耕地不斷分發(fā)出去，早就基本發(fā)完了。輪到新軍、駐防軍將士分發(fā)耕地的時候，從農部、戶部轉過來的耕地已經沒有多少了。”

    劉衍眉頭緊鎖，曾經許下的稱諾必須實現，否則便會失信于民，對于軍心也是一個沉重的打擊。

    于是劉衍說道：“立即派人去青州府城，將張耒叫回來。”

    “另外幕府兵部立即籌措部分錢糧，按照每戶五十畝的數額計算，先將五十畝耕地所得的收益，按月發(fā)放給那些沒有分到耕地的軍屬。”

    “是。”

    荀景云忽然靈機一動，說道：“督臣，屬下以為督臣所說恰恰是一個好辦法，可以直接解決眼下的難題啊。耕地不足，直接按月給軍屬發(fā)錢、發(fā)糧就好了。”

    劉衍搖頭說道：“這個辦法本督之前也想過，可是最后卻自己給否定了。”

    “為何？”

    “你想想看，新軍連同駐防軍有十五萬人馬，就算三分之一的軍屬沒有分到耕地，幕府就要背負上五萬戶的開支。而今后隨著軍隊不斷擴大，這筆開支還會不斷增加，負擔會越來越重。”

    “另外直接給軍屬發(fā)錢糧，也會引發(fā)分到耕地之人的嫉妒，還會讓軍屬習慣于伸手向幕府要錢，形成惰性。”

    “最為嚴重的是，用這個辦法，就意味著至少五萬戶百姓將不再種地、生產，完全就是被供養(yǎng)的狀態(tài)，對于山東各地的民生恢復也是極大的打擊！”

    荀景云想不到看似很好的辦法，竟然有這么多的弊端，也是一陣后怕，當即說道：“屬下明白了。屬下這就去準備錢糧，先暫時應付著，等張部長回來再做理會。”

    六天后，張耒風塵仆仆的趕回了濟南府城，在總督府內，張耒得知了各地耕地不足的情況，并沒有太多的詫異，而是說道：“督臣，屬下以為各地并不是耕地不足，而是山東六府的耕地大多還是集中在各地官吏、士紳、商賈手中，他們交出來的耕地，也僅僅是一小部分而已。”

    “屬下以為，當下解決耕地不足難題的辦法有兩個，一個是繼續(xù)從各地官吏、士紳、商賈手中奪取耕地，另一個就是調集錢糧、征召民夫，開始在全山東范圍內開墾荒地。”

    劉衍嘆息一聲，說道：“本督自然知道耕地都在誰的手里，本督也想過繼續(xù)從那些官紳豪強手中要出耕地來，可是眼下卻不實際。”

    劉衍現在的確是有心無力，雖然新政已經穩(wěn)定的落實到位，山東各地的民生和稅收都大幅向好，可是外部環(huán)境卻越發(fā)惡劣。

    根據朝廷發(fā)來的塘報，宣府鎮(zhèn)總兵官楊國柱、大同鎮(zhèn)總兵官王樸、密云鎮(zhèn)總兵官唐通、山海關鎮(zhèn)總兵官馬科、東協鎮(zhèn)總兵官曹變蛟幾人的兵馬已經陸續(xù)南下，陜西總督孫傳庭也被崇禎帝任命為三邊總督，統領陜西、山西、宣大各地軍政事。

    可是李自成的聲勢更大，河南只剩下開封城還在苦苦支撐，高名衡與陳永福如同歷史上一般，被流賊大軍圍困在城中動彈不得。

    而山西、陜西兩省，則在李過、李定國等部的肆虐下，大部都已經失陷。

    緊接著李自成留下一部賊兵繼續(xù)圍困開封城，自己率領流賊主力幾十萬大軍威逼潼關，將孫傳庭的督標營堵住關內，其余各部明軍紛紛前往支援，卻被流賊大軍不斷阻擊。

    到了現在，明軍各鎮(zhèn)兵馬竟然還在各自為戰(zhàn)，萬分艱難的向潼關方向集結，根本就沒完成集結，隨時都會被流賊大軍各個擊破！

    所以在眼下這個局面下，劉衍不可能再去動官紳豪強的“蛋糕”，不能讓山東動蕩起來，必須時刻保持最好的狀態(tài)，以應變眼下的局勢。

    張耒見劉衍不愿意從官紳豪強手中繼續(xù)收繳耕地，也明白其中的難處，只是嘆息一聲，說道：“屬下明白督臣的難處，那就只能開墾荒地了。不過屬下需要幾天時間，根據農部掌握的各地實際情況，來核算需要的人力、財力和物力數額，核算之后再向督臣稟報。”

    劉衍點頭說道：“好，盡快就好。”

    三天后，張耒來到總督府，給劉衍遞上了一份山東墾荒方略。

    劉衍拿到方略看向張耒，只見張耒滿臉胡須，眼中還有不少的血絲，便說道：“這三天沒怎么睡吧？”

    張耒苦笑著說道：“屬下基本上就沒睡。要做的事情太多了，農部上下這三天基本上都在忙著這個方略。山東各地農田的基本情況、分布情況，各地可開墾荒地的分布情況，哪些荒地可以開墾，那些荒地投入太大、距離城鎮(zhèn)太遠暫時不宜開墾，這些情況都要一一整理。”

    “幸好這幾年隨著各地新政的落實，壓著各級官吏走出門，到轄區(qū)內實地查訪，農部陸續(xù)掌握了大量關于耕地的數據，否則督臣就是逼死屬下，也拿不出來這份方略。”

    劉衍說道：“這就是數據儲備的好處。好了，這份方略我先看，今天你什么都不要做，回去睡覺。農部有誰跟你一樣勞累的，也一并放假一天，回家睡覺去。”

    劉衍將張耒“趕走”之后，便翻看這份方略。

    農部將山東各府可開墾的荒地分為三等，第一等是靠近城池、村鎮(zhèn)，地力還算可以，投入修建水利設施就可以耕種的；第二等是靠近城池、村鎮(zhèn)，但是地力一般，或者很差，即便投入錢糧修建水利設施，也不會有多少產出的。

    而第三等便是距離哪里都很遠，周圍荒無人煙，這樣的耕地即便地力很好，也難以開墾出來，除非遷移百姓過來，在周圍新建村子。可是這樣一來，不但投入巨大，農時、戶籍等因素牽扯太多，不現實。

    張耒將這三等耕地的數量做了統計，第一等只占兩成，第二等占四成，第三等占四成。

    劉衍看完搖了搖頭，按照幕府兵部給出的缺田軍屬戶數，第一等、第二等耕地就算全部開墾出來，也還差了一些。

    “那就轉變思路吧，那些軍屬也可以給安排到各處工坊、商鋪去，有一份穩(wěn)定的收入即可。”

    于是劉衍便在方略中寫下批示，命農部與商部、商會協調一下，讓商部、商會盡可能的安排一些軍屬，以工坊、商鋪的工作來替換五十畝耕地。

    劉衍自然知道以現在百姓的理念來說，估計不會有多少軍屬愿意放棄五十畝耕地，去選擇工坊和商鋪的工作，所以就要加大宣傳力度。

    去工坊和商鋪工作，可以學到一門手藝，可以增長見識，也許將來下一代就不用臉朝黃土背朝天，等等。

    劉衍在批示中將宣傳的重要性也一一寫明，讓農部加大宣傳力度。

    第二天一早，張耒收到了劉衍的批示，隨即來到商部，與宋公明協商起來。

    “呵呵，這沒問題啊。煩勞張部長給我一份名單，各府、各州、各縣需要安排的軍屬情況，我也好聯系當地的工坊、商鋪。”

    張耒說道：“好，明日一早，我派人送來，此事就謝過宋部長了。”

    “呵呵，你我還客氣什么，都是為督臣解憂。只是此時要想推行起來，恐怕難度不小，畢竟現在的老百姓，最看重的還是土地。亂世里只有土地才是最實在的，沒有土地就沒有糧食，也就沒有了活下去的保證，這個觀念在百姓心中可是根深蒂固的。”

    張耒說道：“這是自然，只是在咱們山東要好許多，有督臣在，誰能在山東鬧事？有災了，幕府也會賑濟，所以逃荒之事發(fā)生的可能性非常低。農部會加大宣傳的，今日我便調集人手，前往各地去宣講。”

    “好，我商部也調集些人手，配合農部去動員那些軍屬。”

    “那好，此事就這么定了，我還要趕回去。”

    宋公明笑著說道：“張部長別著急回去，咱們許久未見，今日我做東，去城里的鴛鴦樓吃宴席。”

    “哈哈，宋部長好雅興。只不過眼下農部事務繁多，真的是走不開，下次吧。我還要回去部署開墾荒地的事情，下午還要去財部，找岳部長討要錢糧呢。”

    宋公明嘆息一聲，說道：“我看整個幕府里，就你和兵部的田部長最是奔波，你們都是勞累命。有些事情，交給底下人去辦就好，不要事事都親歷親為，這樣會累垮啊。”

    張耒笑著抱拳告辭。

    三天后，財部撥下大批錢糧，農部官吏開始分批出動，前往山東各地雇傭民夫，大規(guī)模開墾荒地，同時安頓尚未分到土地的軍屬百姓。

    這次墾荒，可以說是山東近百年來最大的一次，聲勢浩大，就連曲阜的衍圣公孔胤植、山東巡撫顏繼祖、德王朱由樞都聽到消息，眾人驚嘆之余，都震驚劉衍的財力和動員能力。

    要知道在全山東范圍內同時大拓荒，需要征召的民夫，需要組織的人力，需要調集的物資都是海量。

    這還只是開墾荒地，如果是對外作戰(zhàn)呢？

    可以說，這次大拓荒不但讓山東百姓見識到劉衍一心為民的決心，也讓各方勢力認識到，劉衍這個山東總督的強大實力，已經不是朝廷可以節(jié)制了的。

    很快消息傳到京城，洪承疇聞訊喟然長嘆，對左右說道：“劉衍手握強軍，又善于收買人心，其志向絕不小，其勢力已不可制！”

    崇禎帝從王承恩處聽聞山東大拓荒的消息后，則是一個人坐在御書房內整整一天，默然無語。

    第四百三十八章 卷土重來

    同月，就在山東各地大拓荒的同時，李自成率領流賊中營抵達潼關。

    潼關北臨黃河，南踞山腰，自東漢建安元年建成后，便是關中的東大門，歷來為兵家必爭之地，潼關設于東漢末，當時關城建在黃土塬上，隋代南移數里，唐武則天時北遷塬下，形成潼關城舊址。唐置潼津縣，明設潼關衛(wèi)，

    潼關乃是秦、晉、豫三省要沖之地，形勢非常險要，南有秦嶺，東南有禁谷，谷南又有十二連城；北有渭、洛二川會黃河抱關而下，西近華岳。周圍山連山，峰連峰，谷深崖絕，山高路狹，中通一條狹窄的羊腸小道，往來僅容一車一馬。過去人們常以“細路險與猿猴爭”、“人間路止潼關險”來比擬這里形勢的險要。

    潼關古為桃林塞，明洪武五年千戶劉通筑城，明洪武九年，指揮金事增修城牌“依山勢而曲折”筑城墻，后稱明城。北臨黃河，南跨鳳凰、麒麟二山，東斷東西大路臨黃河南延上麒麟山；西斷東西大道靠河南沿上象山。城門開六處，每處各有兩洞，中有甕城相連。

    東門稱金陡，先名“迎恩”，后改“平藩兩陜”；西稱“懷遠”，后改“控制三秦”。南門有兩個，東邊的稱作上南門，先名“凌云”，后改“麟游”，再改“覽山”；西邊的稱下南門，先名“迎薰”，后改“鳳□”。北門也有兩個，靠西邊的是大北門，先稱“吸洪”，后改“霸英”。南北水關門有兩個，南邊北門筑閘樓七間，里設天橋；北邊門筑閘九間。六大城門，除南門無樓外，東西城各有兩個。

    潼水穿城而過，經潼津橋注入黃河。城內建有金陵寺、鐘樓、望河樓、呂祖廟、閱書樓、象山祖師廟及牌坊、樓閣多不勝舉，古稱“金碧輝煌，映映川原”。

    潼關城墻依山勢曲折蜿蜒，東南包括了麒麟山、硯臺（又稱印臺山）和筆架山，西南囊括鳳凰山和蝎子山（又稱象山），并將潼河入黃河段囊括進關城之內，使得由南向北流入黃河的潼河穿越潼關城而過。

    經過擴建的潼關城城池南高北低，北臨黃河，東、西、北三面城墻高五丈，而南邊的城墻，最高處竟有十丈。整個城池周長十二里。城內街道縱橫交錯，關內關外，山上山下，也修建了不少的名勝景致，這些景點逐漸流傳，在當地負有盛名，成了民間盛贊的潼關八景：雄關虎踞、禁溝龍湫、譙樓晚照、道觀神鐘、中條雪案、秦嶺云屏、風陵曉渡、黃河春漲。

    只是此時潼關城內，卻已經每人再有心思去欣賞這些勝景，因為李自成率領的數十萬大軍已經兵臨城下，從東西兩面將潼關團團圍住，連一只山雀都飛不出去。

    此時的流賊大軍可謂是東山再起，兵力甚至更勝以往，光是流賊中營的兵力就已經達到二十多萬，李自成的中軍在潼關東面十里外扎下營盤，權將軍田見秀，制將軍賀錦，前果毅將軍任繼榮率驍騎兩萬五千、甲兵兩萬、步兵和死兵五萬圍堵潼關東面。

    而劉宗敏則率領后果毅將軍吳汝義，副威武將軍黨守素，左威武將軍李錦，統帥甲兵兩萬、步兵和死兵十萬在潼關西面，從這邊發(fā)動主攻。

    如今李自成經過開封之敗，被劉衍所部數萬新軍精銳打得人仰馬翻，在李巖、李定國、宋獻策等人的建議下，痛定思痛，開始對流賊各營進行新一輪的整頓，各營開始大規(guī)模cao練兵馬，即便是普通的死兵和步兵，每日也要進行一定程度的cao練。