“臣附議。”

    茹瑺表態。

    朱允炆看了一眼面色陰沉的黃子澄，六部之中，恐怕他這個戶部尚書當得最是難受吧，錢少了，到處想辦法弄錢，拆東墻補西墻也是經常的事，可現在錢多了，也是個麻煩。

    五軍都督府與兵部都希望增加支出，新軍之策經過一年的考驗，證明是有利的，是能夠提升軍隊戰斗力的，只是眼下新軍之策的范圍有限，并未擴之全國，這也就導致了不平衡。

    各地都司與衛所，多次發出奏折請求，想早點在自己治下引入新軍之策。

    五軍都督府與兵部也想，只是，新軍之策能不能擴大范圍，最關鍵的不在于皇上點不點頭，而在于戶部給不給錢。

    沒有錢的支撐，新軍之策施行不起來，施行了也無法維持。

    黃子澄站出來，嘆息道：“皇上，臣以為新軍之策范圍擴大，為時尚早，一是各地稅賦所得尚未解送京師，二是眼下混凝土道路、大報恩寺、英烈碑等土木正興，耗費巨大，戶部需盤算清楚，再作定奪。”

    “黃大人，你該不會故意不給撥付錢糧吧？土木正興能花多少錢，稅賦所得之多，恐超往年五成吧？多出錢糧留著作甚？還不如早點為軍士謀點好處。”

    茹瑺冷著臉說道。

    作為兵部尚書，他必須為軍隊爭取利益，這是起碼的職業cao守，但這并不意味著他放棄打壓武勛，這是兩碼事。

    黃子澄看著茹瑺，認真說道：“茹大人，你只看到了稅賦所增，為何看不到支出所增？不說宗室、官吏、軍士基本支出，便是新軍之策、醫用紗布與酒精、龍江船廠、陽江船廠、海戰耗費、賑災濟民、河道修繕、災后重建、三大營、二炮局、沿海衛所修繕加固、長城修筑……哪個不是沖戶部要錢？”

    “戶部不是無底洞，所有錢糧也并非是只進不出，眼下尚未到年底，戶部存留需支撐至明年夏日，如何能輕易大動？實非戶部不予，而是戶部有心無力。”

    茹瑺不愿與黃子澄爭執，對朱允炆道：“皇上，新軍之策不宜再推遲，今年年底或開春，應擴大范圍，以穩軍心，旨在告訴大明軍士，朝廷是一步步推行新軍之策，而非將他們拋棄！”

    朱允炆對眾人道：“新軍之策事關大明軍制，國之安危，不宜拖延太久，戶部存余有所改觀，應給予支持。然戶部也有通盤考慮，至于能拿出多少，朕以為不妨做一個規劃。”

    “規劃？”

    黃子澄等人有些疑惑。

    朱允炆含笑，安排雙喜去取一個大餅，對眾人道：“戶部財政平衡，朝廷方可運轉無憂，若戶部支出過大，而收入跟不上，必會滋擾百姓，賦稅疊加，這與朝廷法策有違。可若是戶部收入較多，而支出較少，則會引起財富損失與浪費。”

    黃子澄緊鎖眉頭。

    按照戶部官員的邏輯，自然是錢財越多越好，留在手里的越多，朝廷一旦有所需要，可以拿得出來。從未聽聞過，留在手里的錢財，還成了損失？

    夏元吉不解，出聲詢問道：“皇上，何為財富損失？”

    朱允炆解釋道：“錢財放在手里，它只是錢財，帶不來其他的價值。唯有讓錢財流通起來，才會讓大明的財富增加。夏愛卿，可有一兩銀子？”

    夏元吉在袖子里摸索了下，還真的拿出了一兩銀子。

    朱允炆看著夏元吉手中的一兩銀子，道：“就以這一兩銀子來論，放在袖子里，倉庫里，它只是一兩銀子，什么都不是，但你可以拿著這一兩銀子，去百姓或商人那里買一石六斗米，而百姓或商人便擁有了這一兩銀子……”

    說著，朱允炆拿走了那一兩銀子，然后說道：“百姓或商人賣出了貨物，他們也不會將這些銀子埋在地下，可能會拿著去置辦布匹，而布商拿著這一兩銀子，則會去采購新的蠶絲……

    “整個過程中，雖只有這一兩銀子，但大明的百姓有收獲了，你得到了米，他得到了布，我賣出了蠶絲，這不就是財富？可若是將這一兩藏在袖子里，那這些財富就不見了。”

    夏元吉看著朱允炆將銀子藏在袖子里，張了張嘴，很想說那是自己的銀子……

    朱允炆道：“所以，戶部存余越多，流通在大明的貨幣越少，那百姓也好，商人也好，匠人也好，官員也好，都會面臨著財富損失。在朕看來，戶部在財政方面，還需作出規劃，把該花的錢都花出去，不做貔貅，才是最合適的。”

    徐輝祖臉一抖，想笑又不敢笑，誰都知道戶部是貔貅，只是沒人好意思當著戶部尚書的面說，皇上就例外了。

    雙喜拿著一塊大餅走入了大殿，朱允炆拿起一柄小刀，對黃子澄等人道：“朕近日來研讀戶部開支，發現有些開始并不合理，就以禮部來論，每年分得錢糧都極為有限，可國子監也是禮部的，州府縣學官員，也歸屬禮部，不重學問，不側教育，如何能興文治？”

    “還有兵部，軍士整訓需要錢糧，各地衛所整修需要錢糧，朕還聽聞廣東一些軍士連基本的盔甲武器都缺損，兵部以沒有錢為由遲遲沒批給，這都是不合理的。”

    “倒是移民墾荒、流民安置、養馬放牧、嘉賞官員這些，戶部給予過多，就以開封來論，明明是地方不作為，以窮民之策捆綁朝廷，而戶部年年撥付錢糧，這不是真正的善，是惡！”

    黃子澄、卓敬、夏元吉等人低著頭。

    誠然，戶部在財政支出方面是存在著很多問題，可這些問題是基于戶部認為的重要程度來安排的，開封作為不作為不是戶部的事，是吏部的事，戶部不撥付錢糧豈不是會餓死人？

    一旦死得人多了，地方便會不穩，說不得會有人造反，到時候動用大軍，豈不是花得更多？

    朱允炆清楚戶部的難處，嘆息道：“如何分配財政，朕的意見，便是做個年度財政預算。”

    黃子澄看著朱允炆，問道：“皇上，何為年度財政預算？”

    朱允炆輕輕說道：“就以這大餅來論，將其假定為今年戶部所得錢糧，而這個大餅，需支撐朝廷自此至明年夏收之前的所有花銷。誰來吃大塊，誰來吃小塊，如何吃，這都需要仔細權衡與計算。”

    說著，朱允炆將大餅劃開一半，道：“當下財政，最多的當屬官吏俸祿、軍餉與宗室俸祿，以往年來論，這三項支出，占戶部收入五成多。今年調整俸祿，推行新軍之策，然整體戶部收入在增加，大致占比依舊維持在五成左右。”

    “拋開這些支出，剩余錢糧如何分配，不僅是戶部的事，還應讓各部參與其中，主動提出財政方略，戶部基于往年標準、當下困難與未來可能，酌情商議，以分配財政之力。”

    黃子澄等人聽明白了，所謂的年度財政預算，說到底就是誰可能要花錢，到底要花多少錢，這一張大餅怎么吃的問題。

    朱允炆沒辦法分蛋糕，只好分大餅了，財政不平衡，戶部不舍得花錢，主張節儉，這對當下的大明而言，未必是好事。

    朝廷，不是小家，它不能是守財奴。

    第二百八十五章 皇家中央錢莊

    財政是一個國家的支柱，若是支柱倒了，國家這座宮殿基本也就完了。

    對于財政問題，古人是有著深刻認識的，只不過大家多是儒家弟子，文人嘛，都要臉，總把錢財、利潤掛在嘴邊，那和商人那種沒品的人有啥區別？

    就因為文人好面子，害了無數人。

    一個受害者，就是朱允炆。

    朱允炆想要當一個明君，cao控好大明這艘巨舟，但也清楚，每一項政策的推出，都必須有其根源與依據，必須符合當下國情。

    老馬主義最精髓的四個字，不就是實事求是？

    《資本論》沒看懂不要緊，這四個字學會了就行，帝王嘛，不可能事事躬親，頂層設計就好，具體執行與完善，還是要靠官吏。

    為了這些官吏能整明白，朱允炆想看看前面各個朝代的古書，準備以古為鑒，推行新的財政觀。

    可誰知歷史上的各位兄弟，都恥于言利，羞于提及，導致財政管理方面的學說只是“只言片語”，鮮有專門論述財政的言論。

    也不是沒人專門說過這個問題，歷史上第一個大聲喊出理財的家伙，是“佛菩薩也勸他不轉”的拗相公王安石，這個宋代猛人認為經濟出了問題，那是“理財未得其道”，并公開宣揚，不理財，無以成“圣君賢臣”。

    朱允炆深入研究過王安石的“不加賦而國用足”，不得不說，這個不洗澡，渾身都是虱子的家伙有著極為超前的眼光，他要生在后世，絕對有用武之地。

    不加賦而國用足，不是一句虛妄之言，它是后世國家財政推崇與遵循的基本原則。簡單來理解，就是在不改變稅率的基礎上，擴大經濟總量，繼而提升國家稅收。

    可以說在某個程度上，朱允炆雖然沒有喊出“不加賦而國用足”的口號，但商業解禁、促進消費、擴大手工作坊等舉措，都是“做大餅”的思維，朝廷不需要改變稅收基準，一樣可以增加稅收。

    只是王安石不認識老馬與老恩，對經濟問題思考的又太過簡單了一些，只去刺激商業、刺激官僚資本，做大經濟，卻沒想到當時田產兼并已是無藥可救，百姓沒有剩余資本，肚子問題都解決不了，怎么能指望拿百姓去拉動內需？

    大餅弄出來了，百姓不買單，這不就泡沫了？

    陽光下的泡沫，是彩色的，好看是好看，可它一觸即破……

    對于財政來源問題，王安石是有著清醒認識的，提出“因天下之力以生天下之財，取天下之財以供天下之費”。

    用后世的話解釋，就是稅收取之于百姓，用之于百姓。

    很多朝廷，都踐行了前半句話——取之于民，至于后半句話，一言難盡……

    稅收是取之于民的最關鍵手段，至于是學商鞅行重稅，還是學孔子“斂從其薄”，這就需要看情況了。

    可無論什么時候，在財政支出方面，這些思想家的立場是基本一致的，那就是：

    量入為出。

    《管子》云：“國侈則用費，用費則-民貧”，主張“審度量，節衣服，儉財用，禁侈泰，為國之急也”。

    唐代楊炎主張:“凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦于人，量出以制入。

    量入為出，幾乎成為了每個朝廷戶部的基本理念。

    可問題是，量入為出也需要結合實際。

    大明自推行革新之后，不僅釋放了百姓生產積極性，還將官田、免稅田、藩王田、道僧田等等納為征稅對象，其結果便是戶部稅銀的大幅增長。

    別看現在黃子澄為難，不愿意出錢，實際上戶部的錢多得是，甚至連夏稅銀都沒有花完，這種守財奴式的財政，并不合適。

    過多財富積累在國庫，看似不錯，實則帶來了很多問題，比如聚斂過多，資金的不流通，導致社會財富下降；再比如冗費，有了錢，卻沒有計劃好怎么花，遇到什么事，就支出一點，一些完全沒必要的支出不斷出現。

    理想的朝廷朝政，應該是收支平衡，多花一點不礙事，少花一點也不礙事，但絕不能存一大堆，不花了……

    眼下正是商業發展的好機會，朝廷不花錢，如何刺激商品流通，如何購置百姓余糧，如何促進消費？

    朱允炆認真地對黃子澄等人說道：“戶部之財，分配得當，方可有利于大局。朕準備命六部，以運作所需，提出年度銀兩預算，戶部核查把關，以預算為準控六部開支，你看如何？”

    黃子澄思索良久，又與卓敬、夏元吉商議一番，最終道：“臣以為可行，只是若不合理之銀兩所請，戶部將予以駁回。”

    朱允炆清楚黃子澄是擔心戶部權利旁落，點頭答應道：“這是自然，若駁回之后其再提出，可交付內閣與朝廷共議，若戶部認可可行，再予以批準。”

    黃子澄松了一口氣，答應下來。

    朱允炆見此事敲定，便安排徐輝祖等人離開，然后詢問戶部之人，道：“對于銀賤銅貴之事，可調查清楚了？”

    黃子澄微微點頭，道：“皇上，據戶部調查，眼下一兩銀只能兌換六百五十文銅錢，商人之中甚至出現了囤銅之事，商人買賣越發好銅，可銅越發稀缺，致使銅錢緊俏，怕用不了多久，一兩銀只能兌六百文銅錢。”

    朱允炆面色有些凝重，詢問道：“大明寶鈔呢？”

    黃子澄嘆息道：“最初，大明寶鈔一貫鈔可兌一兩銀子，至洪武三十一年，一貫鈔只能兌半兩銀子，但到了今年初冬，一貫鈔只能兌三錢銀子，一些商戶還拒收寶鈔……”

    “拒收寶鈔？”

    朱允炆有些意外，作為大明的法定貨幣，甚至可以說是曾經唯一的合法貨幣，竟有人拒收？

    要知道，朱元璋為了推行紙幣，曾禁絕銀兩、銅錢流通的，只不過后來這一招實在行不通，才出現了錢鈔并行的局面。

    黃子澄擔憂，搖頭道：“不僅有，還有不少。”

    朱允炆走了出來，詢問道：“戶部可有對策？”

    黃子澄看向夏元吉，夏元吉走出來，道：“皇上，戶部集議多次，認為鈔法不通，在于朝廷出鈔太多，收斂無法，以致物重鈔輕。銀賤銅貴，也與朝廷以銀錢為俸祿有關，銀多則賤，銅少則貴。”

    “戶部擬定，以朝廷法令來規整銀銅兌換比例，同時加大寶鈔、銀錢回籠。這也是戶部捂著錢財，而不愿增大支出的一大原因。”

    朱允炆看著夏元吉，笑道：“你是指責朕準備擴大支出？”

    “微臣不敢。”

    夏元吉道。

    朱允炆看著夏元吉，說道：“法令去干預銀銅兌換，短時間可以生效，但有些事朝廷說了不算，法令便免了吧，朕倒有一個新的想法，不妨戶部聽聽。”

    黃子澄等人道：“還請皇上示明。”

    朱允炆安排人賜座上茶，然后說道：“你們也知道，中華書局、醫藥紗布生意里面也有后宮的份額，文工團又賺了一些銀錢，加之藩王進貢、皇家田莊等，多少也有一些存余。朕打算拿出錢，設置一個皇家中央錢莊。”

    “皇家中央錢莊？”