后來明朝洪武元年，朱元璋頒布一系列法令，鼓勵農民復業歸耕，在土地所有問題上，直接規定，只要是你耕墾的、開墾的土地，那這些地都是你的，而且三年賦稅徭役全免。

    所以在明代初期，擁有土地的自耕農是相當多的。

    洪武三年，朱元璋設司農司，“計民授田”，分配了部分土地給農民，洪武二十七年，鼓勵開荒，給予其牛、農具……

    但朱元璋沒有遏制土地兼并，他默許兼并，默許土地集中起來，其分封藩王，這本身便附帶著分封土地，加上明代初期的藩王，大部分都帶著“野心”，多占幾百萬畝地也很正常。

    一些藩王甚至直接將所在城池當成了自己家，整個城的大部分，都成了王府產業，城都能占，占個地算什么……

    朱允炆知道明代中后期的土地兼并有多厲害，所以推出了“遏兼并國策”，然而，這條國策也有漏洞，那就是允許“合法”買賣。

    雖然設置了農稅司，把關買賣環節，但人家你情我愿的事，朝廷實在是管不住，所以導致了一個現象：

    “遏兼并國策”提高了交易成本，但卻沒有解決土地兼并的問題。

    自從杭州知府虞謙上奏以來，朱允炆都在苦思冥想，尋找破解之法，而五年基建規劃，也是朱允炆破局土地兼并的一條方略。

    第二百四十三章 有人背著朝廷賣鹽

    修路與土地兼并，似乎并不存在關系，但在國家事務中，很多事情并不是孤立看待的，而是從整體來看待。

    朱允炆很清楚，以私有制的“慣性”與支持力量來看，強行推動土地國有化，那是完全不現實的，也會出大問題的，說不定大明王朝就會“二世而亡”。

    解決土地兼并的方法有很多，古人也給了很多經驗，比如“限圈”、“征沒”等，但處罰措施跟不上，導致很多法令形如虛設。

    朱允炆解決土地兼并的邏輯就一條：

    推出大明土地管理法。

    藩王、士紳、佛寺、道觀等不是有錢買地嗎？

    朝廷允許你們合法買賣，但需要記住一點，朝廷土地法規定，不允許荒廢田地，一旦荒廢田地，朝廷有權罰沒其荒廢田地。

    這一條規定也不是朱允炆的獨創，漢朝時期，有《四時月令詔條》，明確規定農業生產需遵循時節，該種什么種什么，不允許你過時不種，如果不種地，荒廢了，那是要被處罰的。

    王莽改制時，提出“凡田不耕為不殖，出三夫之稅；民浮游無事，出夫布一匹”等，直接說明了，你的地你不種，要懲罰三倍的稅。

    尤其是隋唐時期，其采取的是均田制，國家對于田產的控制力度很高，別以為給你分了地，你就能隨便種黃瓜了，朝廷讓你種什么，你就種什么。

    比如唐代，要求“諸戶內永業田，每畝課種桑五十根以上，榆、棗各十根以上，三年種畢。”

    明太祖朱元璋也干涉田產使用問題，直接要求：

    凡民田五畝至十畝者，栽桑、麻、木棉各半畝，十畝以上倍之……

    所以朱允炆提出“荒廢土地收回朝廷”的法令，也并不會顯得突兀，其面臨的朝堂阻力也很低。

    士紳買來田產，不就是為了種地賺錢的，誰會荒廢掉，哪怕是朝廷頒布這樣的法令，他們也會一笑置之，甚至還會說一句：

    多余！

    但他們不了解的是，朱允炆要下的是一盤大棋。

    雖他們土地兼并，隨他們怎么買地，朝廷不管了，放開了讓他們買去，反正朝廷每一筆交易都會收稅，該收的賦稅，也少不了一分。

    這些人手中的地多了，又不能荒廢，只能找人種地，找誰？

    除了失去土地的農民，還能有誰給他們種地？

    佃農便會成為這些地主不可缺少的耕種力量。

    可如果，朱允炆推動的是五年大規?；üこ?，將這些失去土地的農民都招入到基建之中，那地主拿什么耕地去？

    總不能自己天天下地干活吧？

    就靠著手里的幾個伙計，想要照料幾千畝地，純碎是癡人說夢。

    一旦沒有佃農，地主手中的田地就必然荒廢，到時候朝廷就可以順理成章地拿走他們的田產，然后將這些田產，再讓農民花錢買回去，事情不就解決了？

    你們給地主干農活一年能落多少銀子？

    五兩？

    三兩？

    沒有一文錢？

    現在朝廷每個月就給你二兩，來修路，干不干？

    朱允炆準備坐看土地兼并，然后引流失去土地的農民外出“打工”，然后等著吃掉太多土地的地主被撐死，不得不吐出來田產。

    地主無法與朝廷競爭，因為他們不可能給佃農一年二十四兩銀子。

    很多人認為一年二十四兩銀子太多，不切實際，但這個標準已是偏低，一個月二兩銀子，一天合六十六文錢，你能說多？

    要知道前宋去飯店跑堂，一天都能有一百二十至一百五十文錢，雖然明初不如前宋繁華，但也不至于窮困到一天合不到六十六文錢。

    但地主擅長剝削，恨不得將農民手中所有的一切都拿走，一年二十四兩銀子，那他們買下田地的價值就蕩然無存。

    花二十幾兩銀子雇傭農民干活，沒利可圖啊，沒有利益，誰還兼并土地？

    而且荒廢之后，朝廷會拿走，這簡直是虧本的買賣……

    朱允炆將自己的考慮告訴了解縉、黃子澄等人，嚴肅地說道：“朝廷以農為本，絕不能允許任何藩王、士紳、寺院、道觀，一切人員，閑置與荒蕪耕地。”

    黃子澄作為戶部尚書，對于這一點極為認可，表態道：“田地就應該有產出，而不應該荒廢，若荒廢了，收回朝廷，另做分配，也是理所當然的事?！?/br>
    “皇上，雖說如此，但臣以為，應朝議清楚，什么是荒廢，荒廢朝廷會收回田產，若有天災，如何處置，形成法令，應詳實可行。”

    張紞提議道。

    朱允炆微微點頭，吩咐道：“朕的意見是，一年內可用而不用作耕種的的，給予警告，超出一年，朝廷按畝產征收五至十倍荒蕪費，累積兩年不用的，則朝廷給予收回。具體細節，可由內閣、戶部、都察院等先形成文書，改日朝議?！?/br>
    解縉、黃子澄等人贊同，轉過土地問題之后，幾人又議論起五年基建規劃，直至午時，方才退去。

    大寧府外，向北三十里。

    原本寂靜的道路上，突然傳出了一陣急促的馬蹄聲，隨后，如雷而動的馬蹄聲踏破了林間的寂靜。

    商人衛賓聽到動靜后，連忙轉身，看了一眼身后的三輛馬車，三十輛手推車，對驚慌的五十余人喊道：“有騎兵，快，快避開，躲到林子里去。”

    商隊連忙將車馬推向路邊樹林，可從路上轉到山林如何容易，加上慌亂，一些推車翻倒在地，一個個麻袋砸在了路上。

    就在商人招呼人快走的時候，幾匹馬由遠而近。

    “吁！”

    寧王朱權看著前方有人，連忙拉住了馬韁繩，身旁的護衛克山、經歷劉長閣也紛紛勒住馬匹，身后數十騎兵紛紛停了下來，而在更身后，一大隊騎兵正在接近。

    “王爺，好像是商人?！?/br>
    克山看了一眼，稟告道。

    朱權皺眉道：“商人？既然是商人，那就不要管他們了，讓他們讓開道路，莫要耽誤我們回大寧?！?/br>
    “遵命。”

    克山驅馬向前，喊道：“讓開道路，后面騎兵大隊馬上就到，不可阻礙?！?/br>
    “等一等。”

    劉長閣突然喊道。

    克山回過頭，看著劉長閣，朱權也有些疑惑，問道：“劉大人，你這是何意？”

    劉長閣指了指躲在林里的商人，問道：“王爺，為何這里會有商人？”

    朱權淡然一笑，解釋道：“朝廷為了邊關補給，鼓勵商人向邊地運輸糧食，在商人運抵糧食之后，邊關開具證明，其可返回地方領取鹽引，以發賣鹽為營生，這一點，劉大人應該清楚才是?！?/br>
    劉長閣微微搖了搖頭，道：“這一點劉某自然知曉。只是王爺，這里位于大寧府以北，他們運糧，最多到大寧即可，為何還要向北？再向北，可就是泰寧衛了?！?/br>
    “哦，如此說，還有些蹊蹺?！敝鞕嗫聪蛄珠g，緩緩說道：“既然如此，那就問上兩句吧，看看他們是不是走錯了路。”

    劉長閣瞇著眼，搖頭道：“絕不可能，這一條路只能從大寧來。王爺，劉某想要親自問詢。”

    “沒這個必要吧？眼下時辰不早，我們需要趕在天黑之前入城，可耽誤不起。”

    朱權不情愿地說道。

    劉長閣見朱權不允，心頭疑惑更甚，道：“他們這些商人明顯是畏懼我們，若是正經商人，走關北地并無不可，為何要如此倉皇，躲至樹林之中？看這路上貨物丟棄，倒像是心虛恐慌所留，既有疑問，就不能不查明，還望王爺海涵?！?/br>
    “好吧?！?/br>
    朱權無奈地點頭，然后對克山道：“帶人將所有商人都拉到路上來，讓劉大人問話。”

    克山答應一聲，手臂揮舞，便有騎兵沖入樹林，將躲避的商人驅趕至路上。

    “你們是何人？”

    劉長閣問道。

    衛賓哆嗦地看著眼前之人，道：“回大人話，我們是北平商人，準備趁著冬日來之前，前往泰寧衛看看能不能交易一些牛馬，也好趕至關內販賣?！?/br>
    “既是商人，那你們所帶的是什么貨？”

    劉長閣追問道，驅馬走向馬車。

    “是一些豆料、蕎麥，馬匹飼料而已?！?/br>
    衛賓努力維持正常，說道。

    劉長閣下馬，伸手抓了抓馬車上的麻袋，里面倒真的是豆類，向泰寧衛等地販賣馬匹飼料，算不得什么大錯。

    畢竟朵顏三衛臣服于大明，一些無傷大雅的交易還是允許存在的。

    劉長閣接連摸了幾個麻袋，都沒發現異常，便轉身上馬，準備與寧王離開，余光一瞥，看到一個伙計嘴角露出了一抹笑意，目光還看了一眼前面馬車上的麻袋。

    一絲疑惑浮上心頭，劉長閣下馬，抽出腰刀，不等衛賓等人阻攔，便刺入了麻袋之中，猛地一劃，黃色的大豆嘩啦啦流淌而出。

    “劉大人，夠了吧？”

    朱權騎著馬過來，看著這一幕不由皺眉道。

    劉長閣微微搖了搖頭，對朱權道：“這些人一個都不能放走！”

    朱權不解地看著劉長閣，劉長閣猛地拔出腰刀，看著刀鋒之上的白色粉末，說道：“王爺，有人瞞著朝廷，私自給泰寧衛提供食鹽?。　?/br>
    “這？”

    朱權吃了一驚，連忙下馬，撕開麻袋，一開里面，竟還有一個小麻袋，而里面裝著的，正是食鹽。

    “都給我抓起來，一個都不能放跑！”