解縉微微搖頭，說道：“皇上，臣認為燕王、魏國公、茹尚書與姚師父所言，皆為洞察之言。縱覽各類消息，韃靼與瓦剌或有野心，但大明邊疆，至少五年內不會出現大的問題。”

    朱允炆看向朱棣等人，敲了敲桌案，說道：“一位久經戰場的親王，一位掌管中軍都督府的國公，一位兵部尚書，一位內閣大臣，一位通曉無數的翰林侍講，既然你們一致認為，北疆五年內不會出現太多問題，那我們便定下基調，五年內，完成新軍之策推行全軍之任務，如何？”

    “可行！”

    朱棣等人表態。

    徐輝祖猶豫了下，說道：“皇上，新軍之策在京軍施行，并無問題。但在北平衛所施行，卻遇到了不少問題。”

    “哦，什么問題？”

    朱允炆有些意外地問道。

    徐輝祖拿出了一份文書，遞上去，說道：“這是北平府新軍之策的文書，其中談及，新軍之策重訓，有助軍隊戰斗力提升，然而，新軍之策與衛所制度沖突很大，引起了不少問題。”

    朱允炆展開文書看去，不由暗暗吸了一口涼氣。

    明以武功定天下，朱元璋革元舊制，自京師達于郡縣，皆立衛所。

    衛所制度，便是選一部分人，歸入軍籍，分駐在各地衛所之中，保衛邊疆，鎮壓地方。

    軍籍與民籍是平行關系，軍籍歸屬于五軍都督府管理，民籍歸屬于戶部。

    軍與兵，也完全不同。

    軍存在著世襲性，是固定的，只要你是軍，那你一家人，以后都需要充軍，住在衛所之中。

    若你不幸為國捐軀，那也沒事，看看你有兒子沒有，沒有兒子，就找你哥哥，這都沒有，就找你表哥，總要找個人接替你。

    如果是悲慘世界，你這一系全家都沒了，那也有辦法，看看你原來籍貫哪里，去找你的族人，勾選一族，搬過來繼續充軍。

    而兵，則是自愿性質的，是臨時招募的，而并非朝廷經制之軍，一沒定額，二沒固定的戍邊地，三和子孫職業選擇沒關系。

    在明代初期，軍費在朝廷財政中的支出占比是很低的，每年兩百萬石養三百萬兵足夠了，甚至在很多時候，軍費可以說是“自給自足”的。

    這也與衛所制度有關，衛所的軍，只能說是軍與農的合體，打仗的時候就是軍，不打仗的時候，那就是農，需要開荒，需要種地。

    這邊收著莊稼，手舞鐮刀，那邊烽火傳訊，就可以馬上換上盔甲，抄起鋼刀殺敵。

    如果軍屯的收成不夠軍隊開支，那就讓商人雇人去邊塞開墾，通過開墾出來的莊稼，來換取朝廷鹽引，這樣一來，商人與邊軍便實現了雙贏。

    看似美好的存在，在經過洪武的風雨之后，已開始顯現出其問題，衛所廢弛與崩潰的跡象，越來越明顯。

    而軍農合一的方式，已嚴重妨礙了軍隊的訓練。

    試想，一個集體下地務農的軍隊，又能有多少時間訓練？又能掌握多少的殺敵技？

    衛所制不改，新軍之策，難行！

    第八十八章 悲壯的軍屯，無奈的朱允炆

    新軍之策落北平，是在冬季，冬季本就沒什么農活，大家每天早起跑跑步，鍛煉鍛煉身體，沒什么問題。

    可眼下已是開春，大家還惦記著自己手里的那幾十畝地，總不能每天繼續訓練吧？

    朝廷有規定，每個衛所的軍戶要耕種一分地。

    那位說了，一分地而已，隨便刨兩下就拾掇好了，至于花多長時間，耽誤訓練？

    不好意思，明代軍屯里的一分，一般是五十畝。

    每一位軍士的一分地，按照規定，要收取十八石糧食，上交六石，剩余十二石自己吃。如果年景不好，欠收乃至絕收，那你也得賠納足額，俗稱倒貼。

    衛所制與軍屯制，在明代初期，確實發揮了很大的作用。

    到建文元年，有超過一百二十萬的軍隊參與屯墾，增加了近九千萬畝，每年屯糧達兩千三百多萬石，這也是明初農稅過低，依舊能養活二三百萬大軍的關鍵。

    可衛所制與軍屯制施行了二三十年，已經出現了很多問題。

    對于衛所制，徐輝祖指出四個問題：

    其一，軍戶逃跑的問題。

    這其實是有情可諒的，誰能保證年年豐收安泰？

    今年老天爺不下雨，都絕收了，你還讓我們交糧食，怎么交？

    活不下去了，還不能逃走嗎？

    其二，軍官侵占問題。

    士紳都知道占農民的地能撈取好處，軍官雖然是粗人，可也不傻，知道地多錢多的道理。

    士兵五十畝，好，你去八十里外戈壁灘上開五十畝去，這五十畝良田，是我的了。

    對了，收拾完戈壁灘的地之后，記得回來給我的莊稼澆水。

    軍官發話，你總要服從吧。

    其三，藩王兼并。

    看一眼大明北部邊疆，再看看分封的藩王，你會發現，凡是有藩王的地方，便少不了屯田。

    尤其是甘州、固原、寧夏、延綏、大同、宣府、薊州、遼東等九邊之地，即有屯田，又有大軍，還受制于藩王。

    藩王的封地與屯田挨著，一不小心，多占了幾百萬畝，好像也是可以理解的。

    誰讓地都挨著的，你們當兵的也是，為啥就不打好田壟呢。

    本王沒看到，抱歉，實在是抱歉啊。

    其四，屯田土地差，收成無保障，極度影響訓練。

    明代軍屯并不搶奪民田，很多軍屯的土地，要么是元朝被殺掉的地主、農民剩下的無主之地，要么就是自己開荒弄來的。

    肥沃的田畝自然是輪不到當兵的，對于絕對部分軍士而言，其土地往往是沙堿瘩薄，不堪耕種，而且還分散，上午在西面除個草，下午還得去東面挖個溝，很難完成定額。

    加上朝廷答應的耕作工具，一開始還行，后面根本就沒有。

    沒錯，朝廷是說了，要給軍士配耕牛，可關鍵是，大明朝的耕牛本來就很少，哪里有大量的耕牛劃撥給軍屯。

    你運氣好，十年前分了一頭牛給你。現在你說牛老死了，還想要牛。

    沒門，自己當牛用吧。

    這就是朱元璋引以為豪的衛所制與軍屯制，曾經的“吾養兵百萬，不費百姓一粒米”豪言壯語，到了朱允炆手里，只剩下了一腔壓抑的悲壯。

    朱允炆很想整頓衛所制，可也清楚，衛所制是一個雷區，一個不小心，便會引起兵變。

    朱厚照當皇上的時候，太監劉瑾便想整頓軍屯，結果引起安化王朱寘鐇叛亂，雖然沒掀起什么大的浪花，但也足以告訴朱允炆，想要改變衛所制，絕不是一朝一夕的事。

    可若是不解決衛所制，新軍之策只能流于表面，無法實現強軍的目標，日后的大明，只能采取防御戰略。

    只防御，不進攻，不是朱允炆想要的結果。

    既然蒙古早晚要打過來，那自己就不能讓他們輕易回家放牧去。

    他們敢進犯大明一小步，大明就應該有勇氣進入蒙古萬萬步，直至徹底拿下那片草原，讓其成為大明最富饒的牧場！

    朱允炆嘆息一聲，結束了沉思，將徐輝祖的奏報放在了桌案上，嚴肅地說道：“當下正是一條鞭法、遏兼并國策施行的關鍵期，當下的朝廷，恐怕無法支撐衛所廢弛的支出。”

    徐輝祖自然是知道這一點的，也理解朱允炆的難處。

    一條鞭法、遏兼并國策，得罪了大明無數士紳，雖然這些人沒有實力反抗朝廷，但畢竟是掉了rou，免不了疼，總是要叫喊幾聲。

    底下非議一條鞭法、遏兼并國策的聲音有很多，當然，是以士紳為主體。

    朱允炆收攏了民心，卻得罪了士紳，這沒什么。但如果再動衛所制，就不是傷害士紳利益的事了，傷害的將是各地衛所將領軍官的利益。

    將領軍官，對于士兵有著很強的控制力，而且家里不止有菜刀，還有十八般武器，一旦被逼急了，那是要抄家伙打架的。

    若是再有士紳暗中支持，某個藩王也野心，站起來喊一嗓子“恢復祖制，捍我田產”的口號，那可就麻煩了。

    雖然徐輝祖也知道，這些衛所干不過京軍，但亂起來，總歸是個大問題。

    這件事，也只能慢慢來。

    朱允炆皺了皺眉，說道：“北平新軍之策不能停，至于衛所田產耕作問題，讓北平布政使張昺、都司平安想想辦法，找出一條路來。”

    徐輝祖點頭答應。

    朱允炆看向朱棣，說道：“燕王叔，對于兵法戰陣，朕遠不如你，魏國公與茹尚書，也不如你。朕想要將京營改制之事托付給你，你意下如何？”

    “皇上……”

    朱棣難以相信。

    自己作為一個有過之人，此來京師請罪，原以為最好的結果便是保住燕王封號，成為一個閑散王爺。

    在那場醉酒之后的坦誠相對之后，朱允炆并沒有追究自己的過去，而是讓自己研究新軍之策，后來又安排自己至五軍都督府，與徐輝祖共同商議新軍之策與大明邊防。

    原以為自己只是一個幕僚，出出主意而已。

    不成想，朱允炆竟然將如此重要的任務交給自己！

    京營改制啊！

    這可是事關國本的大事件！

    朱允炆深深看著朱棣，目光中充滿期待。

    新軍之策在京營施行半年多，成效斐然，就連朱棣也不禁夸贊，京營乃是天下雄師！

    可隨著新軍之策的不斷深入，士兵個體戰斗力得到提升，幾千人，上萬人的戰陣研究也基本取得成效。但京軍大規模的軍團戰，一直都存在配合問題。

    十萬人，二十萬人，三十萬人的大軍團戰法，完全不同于幾千人、幾萬人的戰法。

    徐輝祖沒有指揮大軍團作戰的經驗，茹瑺也沒有，只靠著紙上談兵，靠著祖輩的經驗，遠遠不夠。

    所以，朱允炆需要朱棣，需要久經戰場，又擅長指揮大軍團作戰的朱棣作為京營改制的主刀人！

    第八十九章 蘇州名士的政治目光

    蘇州知府姚善辦完公務，換了常服，手持一卷書，便走入了文廟學宮。

    在明倫堂院庭中，王賓、韓奕、俞貞木、錢芹四人正圍在一起對論著，王賓一抬頭，看到了姚善，便微微一笑，止住了對論，拱手道：“克一兄來了。”

    其他人紛紛側身行禮。