跟宋遼兩國簽訂的《宋遼和平友好互助和條約》的條款約定，宋遼兩國，不能以任何形式，任何借口，干涉對方的國政。

    對于遼國而言，女真蠻子本是遼國部族，女真蠻子現在占據的那些地方，也都是遼國的國土疆域。

    哪怕完顏阿骨打已經稱帝，但女真蠻子，在遼國國主耶律延禧眼中，依然還是遼國國內的內部叛亂，宋國不能以任何的形式和借口，干涉遼國內政，支援和幫助女真蠻子。

    這一點，雖然不是宋國的談判代表，宋太子趙桓提出來的，但卻是遼國的談判副使耶律大石，根據宋太子趙桓提出來的條文，增加補充進去的。

    宋太子趙桓提出來的條文原文是，橫山黨項羌，本是羌人屬支，所占河西走廊之地，自漢唐以來，便是華夏中原王朝固有之領土。

    橫山黨項羌起于橫山，因為唐朝末年五代之亂而占據了河西之地，僭號立國，于大宋而言，實屬叛亂割據，大宋有權利也有那個必要，彈壓叛亂，收復黨項割據之地，使河西走廊，重歸于華夏中原王朝之治下。

    這是大宋國的內政，與他國無關，遼國無權干涉，更不能以任何形式，任何的名義，對大宋平定黨項叛亂之戰，橫加干涉指責，或者對黨項羌給與任何形式的支援和幫助！

    否則，宋國有權終止宋遼兩國之間的‘和平友好互助’條約！

    趙桓提出的這一條，在談判的時候，還很是讓契丹的談判代表，為之憤怒，雙方甚至在談判中，‘充分的交換了雙方的意見’，進行了坦率的交流。

    而且在事后，遼國談判代表，甚至還以退出談判作為威脅，想要宋國做出讓步，將這一條條文，進行刪除，或者至少要按照遼人的意思，進行一定的修改。

    不過，遼國談判代表或許是搞錯了，這一次的宋遼談判，其實是他們主動提出來的，談判不談判，對于宋國來說，都沒多大的關系。

    畢竟嘛，契丹蠻子和女真蠻子之間的戰爭，對于大宋來說，實在是太過于遙遠了些，遙遠得就好像天邊的兩個部族或者國家在打仗，跟大宋還隔著十萬八千里呢，不管是誰，打贏了誰，跟大宋都沒有多大的關系，甚至都影響不了宋國！

    甚至于，宋國完全可以抱著坐山觀虎斗的心態，在一旁靜靜地觀看著契丹蠻子和女真蠻子之間的戰斗！

    而且，抱著這種心態的宋人，還絕對不止一個，甚至于在朝堂中樞，都有不少的大臣，是持有這種觀點和心態的，有些不理解趙桓為何要堅持支援和幫助契丹蠻子！

    而趙桓，也是借了太祖皇帝之口，利用了他便宜老子趙佶的迷信心理，才成功的在御前說服了趙佶，最終才有了這次的宋遼談判的！

    因此，遼人以退出談判作為威脅，根本就威脅不到趙桓，趙桓完全可以等得起，而遼人呢，根本就等不起！

    遼國國內，耶律延禧可是還等著宋國的援助，好調兵遣將，前往東邊，去平定女真蠻子的‘叛亂’呢！

    因此，在耶律諳達光他們以退出談判作為威脅，停止了三天的談判之后，耶律諳達光和耶律大石見這一招對宋人的談判使節，對宋太子趙桓，根本沒用。

    最終，耶律大石便在宋太子趙桓提出的這條條文的基礎上，增加進了對遼國有利的部分，加上了宋國不能以任何形式，任何借口，支持女真蠻子叛亂的條文。

    之后，這一條文才終于獲得了通過，被寫進了《宋遼和平友好互助條約》的條文之中。

    而在這一條條文后面，下面一條條文，就是關于在宋遼兩國邊境地區，各自劃分出縱深一百里的軍事緩沖區的條文內容了。

    根據劃分軍事緩沖區的條文內容，宋遼兩國邊境線上的駐軍防線，都得往后移動一百里，留出兩百里的縱深地帶來，作為非軍事區存在。

    如此一來，雙方邊境線上的軍隊，就將脫離實際接觸，從而避免了雙方直接發生軍事對峙，甚至出現軍事摩擦、軍事沖突的危險！

    不過，縱深兩百里的軍事緩沖區，而且貫穿整個宋遼邊境，東西足足有兩三千里長，總面積幾十萬平方公里，涉及的宋國邊境軍州數十座，邊寨上千座。

    遼國那邊也一樣，邊境軍州數十，邊寨上千！

    這么多的邊境軍州邊寨，還有人口，總數更是在數百萬以上！

    這么大的一條緩沖地帶，這么多的城鎮、人口，總不能成為宋遼兩國都不管不顧的統治真空地帶吧？

    因此，在條約上，趙桓又提出了一條，在軍事緩沖區，成立一個特別行政區，這個特別行政區，就被稱為‘宋遼邊境特別行政公署’。

    行政公署下設行政司、商務司、巡捕司，三個衙門，專門負責行政管理和商務貿易管理，以及緝拿盜賊，巡視治安等。

    而這個行政公署，將采用一套牌子，兩個班子的管理形式，也就是說，行政公署下設的行政司、商務司和巡捕司，都是由宋遼兩國派出官員或者行政人員組成。

    兩國官員互不統屬，合衙辦公，遇事則以兩國官員協商同意，共同作出決定，并簽署漢文和契丹雙語文件的形式，加以公布和下發執行。

    而因為宋遼邊境特別行政公署，是建立在宋遼兩國邊境線上的非軍事區域內，因而沒有常規的常備的軍事武裝力量，只能保留一支由宋遼兩國公人，衙役、捕快組成的巡捕，用以維護特別行政區公署的治安秩序，穩定和維護兩國榷市市場，保證宋遼兩國之間正常的商業貿易往來！

    只是，對于宋遼兩國來說，這個特別行政公署，管轄的區域，都還是太大了些，整個軍事緩沖區，甚至比宋國的兩個路三個路的疆域還要大，比遼國的中京道和東京道都要大，甚至差不多占據了遼國三分之一的南京道的疆域了！

    這么大的疆域，僅僅只靠一個特別行政公署，肯定是管不過來的。

    因此，在這個特別行政公署下面，還劃分出了十個分區公署，為了方便管理，這十個分區公署，就直接以第一和第十分區公署命名的。

    十個分區公署，行政管理班子，跟特別行政公署一樣，只有行政司、商務司和巡捕司三個分司衙門，各自負責所轄的分區公署的行政、上午和治安等事務。

    如此一來，雖然這個‘宋遼邊境特別行政公署’，還沒有正式成立，但至少，在《宋遼和平友好互助條約》上，這個特別行政公署，還是已經初具規模了，欠缺的，只是具體的落實而已！

    當然，要建立一個由宋遼雙方共同管轄的，而且還不存在軍事武裝力量的特別行政區，從提出構想，到具體落實執行，中間肯定還會有很多困難，甚至在具體實行的時候，這種理想化的行政區劃，都可能因為這樣那樣的原因，而變得面目全非！

    但是，對于趙桓，對于大宋來說，這卻將是大宋的官員、公人，第一次踏足到宋遼邊境線對面的遼國土地，也是第一次踏足到燕云十六州的部分土地！