刺史職能的變化關(guān)系到中央集權(quán)。是郡縣二級(jí)制還是州郡縣二級(jí)制，行政區(qū)域的等級(jí)在歷史上反復(fù)調(diào)整。

    郡縣二級(jí)制有利于中央集權(quán)，但受制交通不利于地方處理重大事務(wù)，又不利于郡國(guó)聯(lián)合處理事情。

    但州郡縣二級(jí),很容易發(fā)展成割據(jù)勢(shì)力。東漢現(xiàn)在的僚佐官都是主官征辟,比如張衡被南陽(yáng)太守征辟為主薄做了七八年直到南陽(yáng)太守調(diào)任京師。

    僚佐官由中央任命是在隋唐的時(shí)候,而僚佐官的改革涉及到選官制度,朝廷現(xiàn)在沒(méi)有那么多的備用候選官吏,僚佐官這個(gè)暫時(shí)無(wú)法改革。

    因此，只能從刺史改革,擴(kuò)大監(jiān)察，加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制力。

    還有一個(gè)就是刺史有成為利益集團(tuán)打擊對(duì)手工具的趨勢(shì),當(dāng)然鄧氏也利用過(guò)刺史打擊反對(duì)自己的人。

    鄧綏是打定主意要改革刺史制度，重新強(qiáng)化刺史的監(jiān)察職能。最簡(jiǎn)單最直接的辦法就是讓刺史動(dòng)起來(lái)，盡可能剪斷與地方的聯(lián)系。

    但是朝廷重臣有些不同意，世家豪族多不法,能像鄧氏這樣合族靜居的少之又少。

    世家豪族對(duì)于門(mén)下的部曲佃客奴婢隨意折磨虐打轉(zhuǎn)賣,還有族人之間又有倚強(qiáng)凌弱侵吞財(cái)產(chǎn),此類違法亂紀(jì)的事情數(shù)不勝數(shù)。

    若刺史監(jiān)察職能加強(qiáng)，只怕很多世家都要受到?jīng)_擊。豪族世家大多只會(huì)想著自己過(guò)得好不好，而不會(huì)去關(guān)注蕓蕓眾生,但作為君王必須要關(guān)注。

    劉隆聽(tīng)著眾人的爭(zhēng)論,說(shuō)：“母后所言也是朕所想,只不過(guò)是撥亂反正，諸公為何反應(yīng)如此之大？”

    光祿勛斟酌道：“如今水旱蝗震，百姓流離，四夷為患,正需要刺史統(tǒng)籌全局，鎮(zhèn)壓不臣，恐刺史不在州部生亂。”

    劉隆搖頭道：“光祿勛所言差矣，流民生亂乃是朕與諸公之過(guò)。寧為太平犬，不做亂離人。百姓能活下去，誰(shuí)愿意去作亂？百姓流離，是地方與朝廷賑濟(jì)不及時(shí)，地方豪族欺凌百姓。”

    “至于四夷，南匈奴投降，西羌平定，邊患已平。朝廷懷柔撫恤，想必四夷樂(lè)意歸義，縱然作亂，大漢亦有猛將強(qiáng)兵。

    諸公何曾聽(tīng)說(shuō)有刺史能平定叛亂？”

    光祿勛看了眼皇太后，只見(jiàn)皇太后在皇帝說(shuō)話時(shí)微微頷首。這人能做到光祿勛掌管軍事，是鄧氏一脈的力量。如今見(jiàn)皇太后同意了，心中一動(dòng)，轉(zhuǎn)頭去覷鄧騭的神色。

    鄧騭神色如常，似乎對(duì)皇太后和皇帝的建議沒(méi)有意見(jiàn)。他甚至還聽(tīng)到了鄧騭說(shuō)：“陛下和圣上，圣明燭照，考慮深遠(yuǎn)。”

    鄧騭表明要支持皇太后，鄧氏一系大部分都要跟著表態(tài)。

    東漢的皇權(quán)對(duì)于世家豪族而言還是很強(qiáng)大，一些重臣雖然持不同意見(jiàn)，但鄧綏的決議依然強(qiáng)硬地執(zhí)行下去了。

    期間，劉隆有補(bǔ)充道：“刺史要避開(kāi)本州、姻親所在的州。”這條也落實(shí)下去了。

    眾人散去，鄧綏和劉隆嘆道：“實(shí)施容易，維持難。”

    劉隆看著鄧綏露出堅(jiān)定而溫和的笑容：“我會(huì)繼承母后的政治理念一直支持下去。”

    鄧綏聞言，心中一暖，伸手撫摸著劉隆的頭發(fā)，道：“我知道。”

    劉隆抬頭看鄧綏溫和笑道：“大漢至今已經(jīng)積弊重生，母后你盡管放手去做，只要對(duì)大漢對(duì)蒼生有益，無(wú)論做什么發(fā)生什么，我都會(huì)堅(jiān)定地執(zhí)行下去。”

    鄧綏微笑點(diǎn)頭。為政者最怕什么？最怕人亡政消。大漢此時(shí)已經(jīng)到了要改革的地步，再不改革，只怕結(jié)局比西漢末年更慘烈。

    鄧綏作為一個(gè)清醒的政治家自然預(yù)料能預(yù)料到這樣的結(jié)局。現(xiàn)在改革還能徐徐圖之，越晚越難改。

    劉隆又道：“刺史雖然恢復(fù)舊制，但監(jiān)察的關(guān)鍵還是在于得人。”

    鄧綏點(diǎn)一點(diǎn)頭，想起了察舉制，道：“今年孝廉的初試考核在九月份，明年二月復(fù)試。”

    劉隆點(diǎn)頭道：“我有個(gè)想法，只要通過(guò)初試，就保留復(fù)試資格。今年過(guò)不去，明年可以繼續(xù)考核。”

    鄧綏道：“初試過(guò)于簡(jiǎn)單。”

    劉隆笑道：“考核的人多了，自然要提高難度。就按照司空之前擬的規(guī)章分榜定錄取的比例。”

    鄧綏道：“那就等人多的時(shí)候再舉行，現(xiàn)在慢慢來(lái)。猛然提高初試難度，怕人心不安。”

    劉隆覺(jué)得言之有理，又道：“母后，我想把初試和復(fù)試的主持人調(diào)換一下，尚書(shū)臺(tái)負(fù)責(zé)初試，朝廷臨

    時(shí)任命的官員負(fù)責(zé)復(fù)試。尚書(shū)令千石，臨時(shí)主持考試的官員怕都在千石之上。”

    鄧綏沉吟道：“尚書(shū)令官秩低，多為寒族擔(dān)任，二公九卿二千石多為望族，怕有不妥。”

    劉隆聞言，想了一下道：“這是我考慮不周了。我本想新添最后一道考核殿試，由母后親自主持。”

    鄧綏聞言，糾正他道：“不是我，是我們。這個(gè)主意確實(shí)好，但現(xiàn)在察舉人數(shù)少，初試復(fù)試對(duì)于孝廉來(lái)說(shuō)已是麻煩，再加一層只怕他們不適應(yīng)。”

    劉隆點(diǎn)頭，道：“先按這樣實(shí)行幾年，待這些人都習(xí)慣了再說(shuō)這個(gè)。”

    兩人說(shuō)完話，外面的雨漸漸小了起來(lái)。劉隆飯后回去時(shí)，溫潤(rùn)的雨絲落在臉上，抬頭看去，只見(jiàn)德陽(yáng)殿在漆黑的夜晚亮起了暖橙色的光芒。

    劉隆嘴角彎起，下意識(shí)地回頭，崇德殿也如德陽(yáng)殿一樣亮著燈光，會(huì)心一笑。

    “雨會(huì)停，大漢會(huì)好起來(lái)的。”劉隆仿佛自言自語(yǔ)道。