戶部尚書在心里盤算了許久，才開口說：“圣上，臣贊成兵部尚書的提議。首先，這些草原雖然可作畜牧之用，放牧牛羊，甚至在東北一帶的土地可做耕地之用。但是這些短期內并不能增加稅收，反而我們要移民開墾就要投入無數銀錢。其次，正如兵部尚書所說，邊關邊防將士如果增加了，那么相對而言，朝廷的財政支出也要增大。還有，若是為了長期考慮，建造雄關邊塞便必不可少，這更是一筆極大的支出。目前，我朝的財政收入雖然不錯，但是難以支持這般消耗，畢竟我們還要投入到海軍，武器，民生等各方面的事情中去。”

    兵部尚書和戶部尚書反對政和帝的提議，卻沒有讓政和帝發怒，因為兵部尚書和戶部尚書的出發點都不是反對自己的提議，而是提出了cao作性的問題，這幾個問題也困擾了政和帝很久，他示意其他的人繼續下去。

    禮部尚書柳鴻飛接著道：“臣以為圣上的想法確實很好，但是正如剛才兩位大人所說，姑且不算移民開墾，倘若要修建邊塞城池，那么不僅是銀子上的花銷，只怕要加重徭役。眼下我們雖然打贏了此場戰役，但是日后還有別的戰爭需要準備。民力有限，萬不可竭澤而漁。”

    賈珍開口道：“臣以為徭役倒是不必擔憂，我們可以征用囚犯，也不必給他們太多花銷，除了必要的一日三餐之外，表現的好的囚犯可以給予減刑，譬如死刑可以改為終生□□，具體裁奪衡量當然得須刑部尚書擬定。當然，為了防止那些囚犯□□，監工可以選用軍隊的人，一邊擔任巡視邊防，一邊監督邊塞工事完成，一舉數得，再者，圣上不是煩憂那些佛教太過興盛，僧侶過多，與其讓那些僧侶利用香火錢重建寺廟，倒不如征選他們來建造工事，至于獎賞的話，倒也簡單，賜匾題字皆可。道教，天主教等也可以循此例子。”政和帝雖然大大削減了道佛兩教，甚至取消其特權，但是短期內尚未得見成效。

    工部尚書開口道：“臣等所憂慮的還是錢糧的問題，別的不提，光是邊塞修筑，非數十年不能完成，這其中所需要耗費的銀錢難計其數，別的不說，就磚瓦一項恐怕就得耗費甚多。”工部尚書對于這些再是清楚不過了，很快就給了一個大致的估數。

    韓昌突然間開口道：“幾位大人說得都極為在理。移民墾邊，臣倒覺得大可不必。草原一帶本就利于畜牧，可供開墾的地倒是極少。倒不如鼓勵當地百姓發展畜牧，我朝征稅主要以糧食和銀錢為主，對于這些畜牧的邊民倒不如改為牛羊，在最初幾年可以以糧食和減免徭役來鼓勵他們發展畜牧，這次這般，財政雖有支出，但是仍有盈余。至于修建邊塞城市的事情，我想我們可以先圈定幾個地方修建邊塞，使得將士們有邊塞可倚便可，剩下的工事待到日后，甚至數年，數十年之后也是可以，對于軍隊，尤其是騎兵怕也是很好的訓練。”

    常言胡虜無百年運，說的便是目光長遠的問題。修建邊塞難以一朝一夕完成，便是秦始皇窮盡民力，也完成不了如此浩大的工程，秦修長城隋挖運河，皆是長遠之舉卻敗在求速之上。

    “臣覺得此舉倒妥，因為氣候等問題，越往北越罕無人跡，北方雖有俄國，但卻不足懼，以他們的能耐染指不了這地方，咱們可緩緩而圖之。”禮郡王開口道。

    “人力倒是其次，關鍵還是在于銀兩。”戶部尚書仔細地盤算了一下，便是這般縮減，能夠抽出來的銀錢也是極少，堪堪達到所需的十至五六，前期工程倒是足夠，只是收尾部分還有欠缺。

    賈珍此時腦海里不斷地盤旋著一個想法――以鄰為壑，以鄰為壑并非古法所提倡，因為作為與多國接壤的大央朝，如果以鄰為壑，反倒會讓其他周邊眾國心生異心，不斷地自擾邊界，打斷國家的計劃。再者西藏新疆等地雖然臣服中央，但是由于民族眾多，當地還有地方首領，時有動亂發生。這幾年因為軍隊實力大幅度提升，已經安分許多，便是那些叛亂的也都被鎮壓下去了，使得政令通達，削弱了地方首領，土司等的實權。

    然而以鄰為壑并非不可行，倘若這個鄰居離開大央朝十萬八千里的話，那就根本沒有問題。例如英國，英國是一個島國，海權思維便是由它發起。作為一個島國，在航運發達的當今尚有被邊緣化的可能，如果非要選擇一個下手的話，那就不如選擇英國。

    “圣上，臣有一法子。正如諸位大人所說的一般，我們不能采取增加徭役和賦稅的方式，這樣的話只會竭澤而漁。所以唯一的法子不是對內，從百姓身上得到銀兩，而是對外。對外的話有兩種方式，一種是戰爭，一種則是貿易。戰爭目前對于我們來說并不可行，反而會增加我朝財政負擔，所以唯一的法子就是貿易。”賈珍開口道。

    “繼續說。”政和帝微微皺起眉頭，示意賈珍繼續說下去。

    “圣上，從我們得到的消息來說，目前葡萄牙，西班牙屬于上風，歐羅巴（歐洲）還在整合發展中，唯有一國置身事外并且擁有足夠的資本和實力的還有一個國家，就是英格蘭，他們的女皇伊麗莎白一世也在進行改革，采取各類手段積累財富，就包括不平等的貿易掠奪，甚至販賣黑奴。”賈珍頓了頓，這些消息自從政和帝派人出洋，解開商人的制約，就源源不斷地傳了過來。

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