31、社會撫養費是撫養誰的？

    案例：

    2011年10月12日下午，山東利津縣一計劃外懷孕婦女在縣中心醫院準備引產手術時死亡。

    2012年，6月4日凌晨3時許，陜西安康鎮坪縣曾家鎮漁坪村三組村婦馮建梅，在鎮政府干部的強制要求下，被迫引產了已經七個月的女嬰。面對記者時，馮建梅痛哭流涕說：“我不是自愿的，是他們幾個人按著我的手，讓我簽字的！”

    找遍山東與陜西兩省的《人口與計劃生育條例》，卻沒有找到相關條款，沒有一條賦予任何人可以強制引產的。可見兩個案例中，官方所為皆是違法行為。

    那超生，計劃外生育怎么辦？針對這兩種情況，山東與陜西兩省的《人口與計劃生育條例》中有明確規定。先來看山東的。

    第四十三條對具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規定的情形之一，并符合第二十五條規定，未提出生育申請而生育第二個子女的，由鄉（鎮）人民政府或者街道辦事處責令其限期補辦生育證，并按照第四十二條規定的基數的二分之一征收社會撫養費。對具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規定的情形之一，但不符合第二十五條規定，未經批準而生育第二個子女的，按照第四十二條規定的基數的二倍征收社會撫養費。對不具有本條例第二十一條、第二十二條、第二十三條和第二十四條規定的情形之一而生育第二個子女的，按照第四十二條規定的基數的三至四倍征收社會撫養費。

    上面的條款規定的很清晰，處理超生，計劃外生育的，只有一種方式那就是繳納社會撫養金。只此一種方式。記得兒時，家鄉對待超生人員，處置很是有力度，要扒房，孕婦要逃跑。不敢在家呆，現在好像不扒房了，但是也是不敢在呆著。

    現看陜西省的，第五十六條 有下列情形之一的，由縣級人口和計劃生育行政部門或者其委托的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照下列規定，依法征收社會撫養費：

    （一）違反本條例規定，多生育一個子女的，對夫妻雙方分別以所在地的縣(市、區)城鎮居民上年度人均可支配收入或者所在地的鄉(鎮)農民人均純收入為基數，一次性征收三倍以上六倍以下的社會撫養費；本人實際收入超過基數的，還應當加收超過數額的一倍以上二倍以下的社會撫養費；每再多生育一個子女的，按多生育一個子女應征收的社會撫養費乘以多生育子女數計征社會撫養費；

    可見，陜西省對待超生，計劃外生育處理方式也是繳納社會撫養費，并沒有其他方式。更別說是強制引產這種不人道的方式了。在當今社會為什么會發生這樣的事情？不禁讓人深思。

    最近發生在陜西這個案例，其中曲折，網上說了許多，大致原由，是因為，這家交不起所謂的“保證金”。如果說社會撫養費，還與法有據，這保證金之說，就沒有任何出處了。主官人員，大放厥詞，讓人氣憤不已，之后陜西安康副市長赴醫院向遭強制引產孕婦道歉，此舉還算英明，但是，這并不能減少當事人的痛苦，未到時間就生育，未有生育證就生育，的確當事人也有過錯，但是這個過錯，不足以用這種方式來處罰，看著全身是血的死嬰，讓人心痛不已，強制引產的工作人員，說的嚴重一些應該是故意殺人。七個月的胎兒，心腦手口一應俱全，就差那么幾十天，就可以見天日，就可以做一個幸福的小寶寶，但是他卻沒有了機會。殺死他的兇手就是那些有法不依的“官人”。

    再來說說社會撫養費，這個名稱也是新稱呼，原來叫做“超生罰款”。國務院2002年頒布的《社會撫養費征收管理辦法》這樣解釋，“對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用”，目的就是“調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入”但是實際執行起來并沒有那么理想。據學者楊支柱估算，根據9省市超生罰款的平均數，全國31個省市每年征收的超生罰款可高達279億元。其中大城市將該收入上繳財政，而地方則分配混亂，部分罰款去向成謎。（5月2日中國廣播網）

    但是社會撫養費到底撫養了誰呢？

    這可以說一筆巨款了。到底受益人是誰？2009年，有網友公布了一個鎮計生服務站的“社會撫養費”支出分配：在共計191萬元的社會撫養費支出中，有44%列為“其他支出”；21%用于職工的工資；11.5%上繳鎮政府。而用于獨生子女獎勵的只有0.42%，合計8130元；手術服務費也不足4800元，約占總支出的0.25%。近兩百萬元的社會撫養費支出，僅有不到5000元用在了理當屬于支出大項的計生手術服務費。誰最終拿走這筆巨款，一目了然。美好的政策，卻無法真正執行下去，也不能實現最初的目的。卻成了有些人發財之道，受苦還不是被罰的人。有人說，誰讓他們超生的？這話一點不假，但反過想，就因為別人犯錯，其他人就可以因為別人有錯，自己也去犯錯嗎？此邏輯狗屁不通！

    社會撫養費的收取一直倍受爭議，最近更是提風頭浪尖上了。如果不重勢必會有大隱患！如果按照規定去收繳，然后上繳國庫，然后用于民生，那自然好！但是執行不利，很多收繳款，不知所蹤，或者讓人濫用掉了，或是讓人揮霍了。也促使了一批新的貪污腐敗分子滋生出來。這樣徒增民怨的事情，如果還要繼續下去，不嚴加整頓，著實讓人寒心。

    有法可依，有法必依，不能光喊口號，不落到實處，也不能上有政策，下有對策，這樣做，傷民，害國！