楊軒當然可能的爭論，很多變革需要時間逐步消耗，相對衙門變革，更重要的解決明朝衛所問題。

    這次旬會上，楊軒異常惱火，對衛所制度改革停滯不前大為惱火。

    就像前世每個公司每周需要開周會一樣，在重建司（廳）等職能部門，強化其日常行政職責的同時，每旬逢一、逢五下午會在總督衙門，召集下面各個司（廳）主要負責人開會討論，商討未來執政重點。

    大明王朝建立之初，在各個臨近少數民族聚居之地建立衛所，八分屯田二分屯耕，以保境安民。

    朱元璋得意洋洋，宣稱養兵百萬不需要耗費一分民脂民膏，但實際上衛所制度建立以來，軍戶不堪衛所軍官盤剝，常常出現大量逃亡。

    明朝中葉東南沿海倭寇作亂，數百倭寇深入腹地千余里，不是因為倭寇都長著三頭六臂，一個個以一當百，主要因為衛所制度早已經名存實亡，衛所官兵出工不出力，面對兇神惡煞的倭寇一觸即潰。

    衛所制名存實亡，俞大猷戚繼光首倡募兵制度，希望通過募兵以彌補衛所兵戰力不足現象，如此雖然解決明軍不能戰的問題，但又造成另外一個問題，那就是明朝以當日朱元璋所建立的稅賦制度養兩種兵（衛所兵與募兵）。

    在漢唐宋等大一統朝代，面對外寇，面對地方作亂，朝廷常常出兵數十萬，而到明朝末年朝廷兵非多將非廣，面對清軍不能力戰。

    在明朝末年清廷崛起，明軍出關作戰，薩爾滸之戰雖因為叛徒出賣清軍采用各個擊破戰術，但出關明軍不過八萬余人，對億兆大國損失有限。

    但在那以后，明軍面對清軍談虎色變，根本不敢野戰，也難以聚攏出足以抗衡或者殲滅對方的實力。

    追根溯源，主要是明朝宗藩之弊（明朝中后期宗藩人數接近四五十萬，幾近清朝末年八旗人口一半）、衛所之弊（明朝中葉雖然施行募兵，但沒有廢除衛所制，衛所幾占全國數成土地而不需要納糧，而成為衛所軍官私產）、以及官紳之弊。

    這也是明初永樂時期數次北伐，每次出兵達數十萬，而明朝末年面對滿清崛起，一敗之后難以再聚攏足夠實力以蕩平清軍的緣故。

    自為政以來，楊軒就深知衛所制弊端，還在順慶府之時，由于各項改革活動未全面展開，再加上軍隊甚多，財政出現入不敷出現象。

    為解決財政問題，利用錢邦芑剛剛到順慶之便，由其出面前往廣安千戶所，一舉廢除廣安千戶所，改百戶所為鄉公所，勒令衛所軍官歸還所搶占民田，將其改為民田。

    與普通民田田賦每畝大米6升不同，民眾耕種過去衛所土地，只需要繳納1斗大米（衛所土地肥沃，遠在普通民田之上），不但消除衛所軍官對新生政權的威脅，而且還大大增加官府收入。

    在那以后，廢除衛所，改衛所土地為民田集成上成為定制，誰知道這次光復川南、川東、喘息之后，居然受阻。

    在大堂之上，陳長計侃侃而談，認為不能完全抹殺衛所制的作用。

    正如大家所知道那樣，四川為盆地，四面環山，除了川北緊靠漢中這帶沒有多少少數民族，在川東川西川南地區多為少數民族聚居地。

    雖然cd、重慶、瀘州、廣安、保寧、利州等地衛所地近腹地，土地肥沃，軍戶逃亡甚多，沒逃亡的也早已經淪為衛所軍官的家奴。

    但松藩、茂州、威州（今日阿壩藏族羌族自治州）、建昌（今日涼山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）諸地衛所與少數民族接壤，再加上地方偏僻，土地貧瘠，一般民眾不愿意前往耕種。

    若貿然取消這些地方衛所制度，按照一畝良田大米一斗進行征收，如此民眾必然不堪其負，甚至造成地方動蕩，不得安寧。

    一石激起千層浪，眾人在大堂之中爭論不休，有贊成陳長計意思的，認為少數民族所在地區地廣人稀，民風彪悍，若不妥善處理，恐非地方之富，認為廢除衛所需要慎重對待。

    也有激進派，認為經過數百年發展，衛所軍戶幾乎淪為軍官私產，若不革除其大弊，衛所所出被衛所軍官貪墨，不但造成不公，而且軍戶不堪其擾多有逃亡。

    在大堂之上楊軒陷入沉思，想起前世建設兵團這種制度，眼前一亮。

    追根溯源，衛所制度實際就是一種屯田制度，所訓練兵馬也多為地方民團，但朱元璋妄圖以這種民團代替朝廷經制兵馬，故理想非常豐滿，現實非常骨干，衛所制度一經建立，軍戶逃亡甚多。

    按照屯田制，在cd、重慶、廣安、保寧等膏腴之地，漢人腹地，完全沒有必要建立衛所制度，侵占民眾膏腴之地，淪為衛所軍官私產。

    如此廢除衛所制度正當其道，過去革除廣安、保寧、利州、cd等地衛所，將其土地改為半官田，民眾耕種其地交糧納稅正當其道。

    由于這些土地肥沃，旱澇保收，再加上過去為官府公產，現在民眾在其上耕種，按照每畝良田繳納1斗大米較為合理（一般民田土地較為貧瘠，也不是旱澇保收）。

    而松藩、茂州、威州（今日阿壩藏族羌族自治州）、建昌（今日涼山彝族自治州）、雅州（接近甘孜）諸地衛所與少數民族接壤，官府本應鼓勵民眾在當地耕種，加速民族融合，這些衛所有點相當于現代建設兵團一樣，官府給予一定政策優惠。

    政策優惠并不是將一般民眾全部納入衛所軍官私產，而是讓普通民眾真正拿到好處，只要有利可圖，誰又愿意背井離鄉逃亡他鄉？

    針對松藩、建昌諸地衛所，將其改為對應州縣，選派官員代替過去衛所軍官統治。

    對普通民眾，多編入地方里兵（民兵）戍守地方，如此只要編入里兵的，則全部免除個人丁賦。

    除了丁賦，田賦也大幅度減少，一般民田田賦為每畝6升大米，在邊地則改為每畝3升，幾近一般。

    按照分成法，一般為州縣兩成五，州府一成五，對邊地則施行州縣五成，州府三成，給予稅賦優惠。

    錢邦芑不以為然，按照分成法松藩衛、建昌衛等地稅賦本來就少，兩成錢糧也沒有多少，何不順手人情，所收錢糧全部歸地方？

    想想現代國家概念，楊軒苦笑不已，最后笑道除了地方民兵，官府也會在地方駐扎三五百經制兵，如此總需要開銷。

    如此方解決衛所制之大弊，在膏腴腹地完全廢除衛所制，解決一民養兩兵之怪現象，

    在接近少數民族之邊地，將衛所制改為建設兵團這種現代屯田模式，建立州縣，選派官員以取代衛所軍官對地方民眾之盤剝，減輕軍戶之困局。

    這次衛所制度改革，除了那些沒落的衛所軍官之外，大家各得其所，眾人稱頌不已。

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