秦法說一不二。

    在將士和百姓心目中威嚴無比。

    到了甘露七年，越來越多的草原部民南下。

    也有不少涌入東面的拓跋鮮卑部，拓跋部的實力持續壯大。

    “前后有一萬七千帳遷入居延，分散至諸郡。”索靖向楊崢匯報。

    一帳差不多是中原的一戶，一萬七千帳差不多就是八萬多人。

    若是以前，楊崢會欣喜若狂。

    但現在財大氣粗，也不差這點人了。

    此次出兵最大的作用還是消除了陰山以北的威脅，解除了河套、河西諸郡的威脅。

    以往每年秋天，部落就會南下劫掠，這差不多成了他們的習俗。

    河套諸郡的百姓一只手耕種，另一只手還提著刀，這種搞法，耕種效率肯定不高。

    “這些只是第一批，春夏以后，應該還會有部落歸入大秦。”索靖出身敦煌，敦煌一直處在羌胡漢諸族交融的中心地帶，所以非常了解草原習性。

    草原一向是強者為尊。

    周朝時便有犬戎，秦漢有匈奴東胡，匈奴之后有鮮卑，鮮卑之后有柔然，柔然之后有突厥……

    這些部落不是憑空變出來的，而是新一代霸主統一草原后，原有部民換了個名字，成了新部落中的一員。

    既然能融入其他部落，也就能融入大秦。

    戰國時，義渠就完全融入了秦國。

    漢武帝北擊匈奴，軍中就有不少匈奴人。

    只要愿意入秦，楊崢麾下的文人總能找到一個共同的祖宗。

    羌人不就是這么整合的嗎？

    草原這么大，想要畢其功于一役當然不可能，所以這是個長期過程。

    索靖前腳走，恭候多時的張輔便來覲見，“大王，關中蜀中人心已定，當提前度田、案比。”

    度田，就是查明每戶百姓手中的田有多少，比去年多了還是少了，莊稼長勢如何。

    案比，就是戶口、財富、勞動力的調查。

    若沒有度田案比，就無法真正收到稅。

    無論是百姓還是士族豪強，都想方設法避稅，隱瞞田產和人丁。

    所以度田案比就是一個國家強大的根本。

    西漢這兩項都能完全推行下去，到了東漢，光武帝剛剛立國，地方上各種造假數據就上來了，收的稅怎么都跟賬面上對不住。

    派人下去查，地方官吏把百姓的住宅都算成耕地，數據依舊相差太遠。

    光武帝的度田詔書管不了地方豪強，這幫人原本就是支持光武帝推翻王莽的股東，手上有兵有糧，地方官吏不敢管。

    光武帝一怒之下處死十幾個刺史、太守，但接下來事情并沒有好轉。

    建武十五年，度田令下達之后沒幾個月，冀、兗、青、徐爆發大規模叛亂，叛軍直接攻入官府，斬殺光武帝派來的官員，史載：郡國大姓及兵長、群盜處處并起，攻劫在所，害殺長吏。郡縣追討，到則解散，去復屯結，青、徐、幽、冀四州尤甚。

    光武帝終究不是漢武帝，沒有他的魄力，度田令表面上完成了，實則是雙方互相妥協，各退一步。

    楊崢覺得漢末的混戰，乃至魏晉的一些列變亂、鼎革，禍根的源頭其實都是東漢。

    按照漢制，度田在每年五月進行，案比是每年八月。

    張輔要提前進行，不言而喻，是讓楊崢提前準備。

    以前推行均田制的時候，楊崢就說過，均田只是第一步，最終的目的是舉國上下一體納賦。

    有錢有地的多繳，沒錢少地的少繳。

    這是一個國最根本的公平所在。

    但也是從古至今最大的難題。

    這個問題放在中原是無解的，放在秦國則不難，秦國壓根就沒幾個成氣候的士族門閥。

    豪強們已經在均田制上退了一步，既然能退第一步，就能退第二步。

    秦國允許他們擁有土地，但必須在按規矩來。

    享受多大權利，就要承擔多大義務。

    就像府兵和中軍一樣，他們不用繳稅，但他們需要為國爭殺。

    府兵不繳稅，但每逢戰事，需要自備糧草軍械。

    而中軍沒有軍餉，土地是楊崢給他們的補償，一旦士卒退役，會照常收取田賦。

    光武帝手下的豪強還幫他打過天下，秦國的豪強什么付出很少，基本就是來撿現成的，依附在秦國軀干上。

    這么搞當然不行。

    上一次均田只是逼豪強們釋放人口，度田并不徹底。

    這一次就是玩真的了。

    “孤命你為度支尚書，你可敢入蜀度田案比？”楊崢笑道。

    關中河西度田難度不大，楊崢也不怕他們不服。

    而蜀中則有些鞭長莫及。

    眼下杜預正屯兵永安。

    益州刺史令狐盛手上兵力不多。

    “固所愿也，不敢請爾！”張輔拱手道。

    “孤派宣義司、鎮撫司輔助你，務必將蜀中真正納入我大秦！”

    “臣必竭心盡力！”張輔一臉正色。

    打天下要用猛人，治天下也要用猛人。

    蜀中度田交給張輔，關中度田交給李密，河西度田交給常忌。

    楊崢在征詢魯芝意見之后，于甘露七年三月頒布度田令。

    凡大秦國土和百姓，必須全部登記在冊！

    第六百二十五章 蹊蹺