為了治理好諾大的王朝，歐陽朔最近動作頻頻。

    除了召集百家諸子編制炎黃思想，企圖統(tǒng)一天下思想，宣示正統(tǒng)；制定《民法典》、《商法典》以及《刑法典》，完善大夏法典體系，確立法在王朝治理中的根本地位，歐陽朔還準(zhǔn)備加強監(jiān)督。

    大夏的監(jiān)督體系分為兩明兩暗。

    兩暗為負責(zé)華夏區(qū)情報的密探組織山海衛(wèi)，以及負責(zé)海外地區(qū)情報工作的黑蛇衛(wèi)；兩明為負責(zé)朝廷言路的御史臺，以及內(nèi)政系統(tǒng)的各級監(jiān)察署（司）。

    暗系，無論是山海衛(wèi)，還是黑蛇衛(wèi)，在海量資金的支持下，經(jīng)過數(shù)年的孵化，終于落地生根，趨于穩(wěn)定，無需做大的改變。

    因此，歐陽朔主要調(diào)整的就是明系。

    此前，監(jiān)察署已經(jīng)由內(nèi)政院的單線領(lǐng)導(dǎo)，改為由御史臺跟內(nèi)政院雙重領(lǐng)導(dǎo)，以此加強對各級官吏的監(jiān)督與彈劾。

    “但這還遠遠不夠！”

    御史臺作為主管言路與監(jiān)察的機構(gòu)，負責(zé)監(jiān)察百官，僅僅盯著朝廷一攤，對地方衙門的監(jiān)督只能依靠監(jiān)察署來完成，未免有些力不從心。

    偏偏朝廷京官配備的都是最頂尖的歷史人才，反倒是地方衙門，在融入大夏的過程中，整編了很多舊官吏，有些良莠不齊，乃官吏貪腐的重災(zāi)區(qū)。

    歐陽朔要做的就是讓御史臺下沉，實現(xiàn)對各級衙門的全覆蓋。

    唐朝光宅元年，改御史臺為左肅政臺，專管京官、軍隊的監(jiān)察事務(wù)，地方監(jiān)察事務(wù)另設(shè)右肅政臺負責(zé)。

    稍後，左臺也可以監(jiān)察地方。

    兩臺每年春秋兩季派出專使以四十八條巡察州縣，春季派遣的稱風(fēng)俗使，秋季派遣的稱廉察使。神龍元年，改成左右御史臺。

    歐陽朔就是要效法唐朝做法，但又有所改進。

    經(jīng)與內(nèi)閣協(xié)商之后，御史臺的調(diào)整方案很快出爐，主要包括兩方面。

    其一，御史臺派遣御史常駐地方衙門。

    行省總督衙門安排一名領(lǐng)侍御史，郡守衙門安排一名殿中侍御史，知府衙門安排一名監(jiān)察御史，縣衙安排一名見習(xí)御史。

    各級御史均可直接越一級上報，而且只對上一級御史負責(zé)。

    其二，建立御史臺巡查制度。

    大夏將效仿唐朝舊制，每年春秋兩季派出專使巡察天下州縣，春季派遣的稱風(fēng)俗使，秋季派遣的稱廉察使。

    如此雙管齊下，極大地加強了對百官的監(jiān)察力度。

    鑒于此，御史臺將進行新一輪的擴編，自朝廷或者地方衙門，抽調(diào)優(yōu)秀官吏，調(diào)入御史臺任職。

    歐陽朔有言在先，選入御史臺的官吏必須素質(zhì)過硬。

    “干的好，也可優(yōu)先提拔！”

    一時間，御史臺成為王朝最熱門的機構(gòu)，官吏們趨之如騖，認(rèn)為只要進入御史臺任職，就等于身上有了一張護身符，鍍了一層金，乃晉升之不二法門。

    只能說，“他們高興的太早了！”

    御史臺的主官御史大夫魏征可是一位冷面判官，再加上兼任御史中丞的監(jiān)察署長包拯，這兩位組合在一起，無異于宣判御史臺就是閻羅殿。

    “不是什么小鬼都能進的。”

    于此同時，為了確保御史臺的權(quán)威，使其有足夠的底氣監(jiān)察百官，經(jīng)歐陽朔提議，提請御史大夫魏征進入內(nèi)閣，成為繼張良之后，第二位兼職閣老。

    這一下，御史臺的腰板徹底挺了起來。

    經(jīng)過調(diào)整之后，御史臺就是一柄懸在百官頭頂?shù)睦麆Γ纬烧饝亍?/br>
    這是御史臺好的一面，此外還有隱憂的一面。

    歷史上，無論是御史臺，還是明清時代的都察院，都存在一個隱患，就是監(jiān)察御史容易成為朝廷文官集團派系斗爭的武器。

    通過“效忠”的監(jiān)察御史的彈劾，以打倒敵人，是文官常用手段之一。

    如此一來，御史臺的權(quán)威就蕩然無存。

    更重要的是，當(dāng)御史臺被文官集團擺弄時，也直接威脅到皇權(quán)，使皇帝失去了對百官的掌控，實在是太危險，容易被文官集團架空。

    “監(jiān)察御史為了彈劾而彈劾，為世人所詬病。”

    針對此種情況，結(jié)合聯(lián)邦體制，歐陽朔也有應(yīng)對之策，那就是讓御史臺跟內(nèi)政院更緊密地聯(lián)系在一起，互相協(xié)助，又互相約束。

    御史臺發(fā)現(xiàn)官吏貪污線索，當(dāng)立即移交給內(nèi)政院審理，御史臺本身并無審案權(quán)。一旦經(jīng)內(nèi)政院審理，發(fā)現(xiàn)所彈劾之事乃子虛烏有，監(jiān)察御史就得擔(dān)責(zé)。

    輕者影響年終考核，重者立即撤職查辦。

    如此一來，就極大程度地杜絕了御史“濫用職權(quán)”的情況發(fā)生。

    整個過程中，歐陽朔都沒想過讓山海衛(wèi)跟黑蛇衛(wèi)牽扯進來，用這兩個密探組織來監(jiān)督御史臺，效仿明朝的密探治國。

    像山海衛(wèi)這樣的組織，一旦賦予其過大的職權(quán)，就會尾大不掉，反過來咬歐陽朔這位主子，或者背著歐陽朔搞事情。

    這是歐陽朔一直在極力杜絕的。

    就算申不害領(lǐng)導(dǎo)的山海衛(wèi)，對歐陽朔有著絕對的忠誠，歐陽朔也會漸漸收緊山海衛(wèi)的職權(quán)，使其專注于情報收集，而非秘密監(jiān)察百官。

    “讓王朝體系在陽光下順利運轉(zhuǎn)”，才是歐陽朔的終極目標(biāo)。

    這才是一個新興王朝，一個準(zhǔn)備承載華夏文明崛起使命的偉大王朝，所該有的擔(dān)當(dāng)與胸襟，而不是躲在黑暗里窺探一切。

    能傳承百世的，唯有制度。

    今時今日，歐陽朔作為王朝開創(chuàng)者，能夠約束山海衛(wèi)，等到歐陽朔退位，又怎么能保證這條毒蛇受新主信任，不整出什么幺蛾子來？！

    因此，不管怎么說，這都是一大隱患，必須提前預(yù)防。

    …………

    統(tǒng)一思想，完善法典，加強監(jiān)察。

    針對王朝越發(fā)龐大之后出現(xiàn)的種種問題，歐陽朔思來想去，終于祭出了這三板斧。眼下都還只在試驗階段，真正落地之后，相信大夏會大不一樣。

    就在歐陽朔坐鎮(zhèn)都城，對王朝內(nèi)部進行大刀闊斧的改制時，山海衛(wèi)突然傳來消息，說北方有了異動，讓原本平靜的荒野局勢一下變得緊張起來。