自赤壁之戰后，先是三國鼎立，后有永嘉之亂、五胡亂華，來來回回四百年間，攪得整個中原地區民不聊生、雞飛狗跳。

    這期間，大批漢族百姓從北方南遷，或僻入山野或依附豪強，使得整個國家的戶口迅速減少。

    而隋朝承襲北朝的經濟制度，以人頭與土地相結合，賦稅的征收和徭役兵役的發動都是以戶為單位，以人頭為核算起點，要想知道確切的賦稅額，其前提必須有確切的戶口數，可是從南北朝以來，政府所掌握的戶籍數，與實際戶口情況極為不符，隱漏非常厲害。

    造成隱漏的原因大致是：有些家庭的戶籍，僅報丈夫，不報妻子；有些家庭虛報年齡，或老或小，避開丁男（國家年齡達到法定賦稅徭役年起征標準）年齡段；有些游手好閑者，蕩逃在外；還有的便是自甘為奴，成為大戶人家的附屬，稅賦由大戶人家出面包攬。

    所以，開皇初年時，整個隋朝戶口僅三百八十萬戶，隋文帝一看這個情況可是不成的，都特么逃稅國家還要不要搞下去了，于是想出了“大索貌閱”和“輸籍定樣”兩項影響深遠的政策。

    開皇五年，隋文帝采納尚書左仆射高穎的建議，令州縣官吏按戶籍上登記的年齡和本人體貌進行核對，檢查是否謊報年齡，詐老詐小，此為“大索貌閱”。

    然后將百姓三百家到五百家編為一團，根據標準定戶等高低，重新規定應納稅額，經以防止人民逃稅和抑制豪強地主占有勞動人口，造成稅負不合理現象，并濟寫成定簿，即稱“輸籍之法”。

    通過這兩項政策，大量隱漏戶口被查出，增加了政府控制的人口和賦稅收入，到大業二年全國的戶籍增加到了八百九十余萬戶。

    總之一句話，就是人民可著勁兒的想方設法逃避稅役，官府也可著勁的查索逃稅的百姓，

    當然，這么做也不是沒有用，到了大業五年的時候，隋朝的國力幾乎達于極盛，全國一統，倉廩充盈，工役大興。

    然后善于諂媚的官僚裴蘊，還不失時機地向好大喜功的楊廣提出建議，在搞一次全國范圍的大規模閱實戶口，說不定還能擠出一些人口來，楊廣既能動用百萬勞力營建東都，開鑿運河，要調用眾多吏職搞一次全國性的大搜索查戶口自然不在話下，于是就有了第二次大索貌閱。

    并立法規：凡是某地戶口有一人不實，當地長官削職；若某人檢舉出某家隱匿一個丁男，可以此被糾之家代替輸繳賦役。

    此法規頒布后，結果二次“大索貌閱”共計增加丁男二十萬三千，增加人口六十四萬一千五百。

    因此，當大業十一年二月的這道要求百姓遷徙城居，令各郡、縣、驛、亭、村、塢全都筑城，實行堡壘政策的旨意下達以后，自然有人猜測，這未必不是給第三次“大索貌閱”做準備的預防針！

    那么，為國家查索隱瞞的人口，肯定是好事，但偏偏又搞什么“徙民城居，田地就近給授”卻是動了各地大戶的利益，想要居中找一個平衡的話，自然也就需要一些開創性的思維，好好動動腦筋了！

    那么，令狐恒這娃到底是怎么想的沒人知道，不過他的暗示卻是非常的明顯，那就是可以在這些浮、良戶的身上動動腦筋，但至于最終的結果，反正只要讓他完成了朝廷下達的徙民居城的命令就好了。

    各家各族，在搞懂了令狐恒的暗示之后，便也私下做了取舍商議，反正縣丞的面子要給，自己的里子要顧，既要幫著縣丞大人把朝廷的旨令對付過去，也不能讓自己傷筋動骨，思來想去很快就拿出了一攬子的解決辦法來。

    這浮之所以是浮，是因為他沒有土地可分，既然沒有土地可分，呆在鄉村倒也難活，不如全數上遷，也即是滯留村中的往亭、驛遷，滯留亭、驛的往縣里遷。

    當然，有人會問，浮沒有土地，你遷他不遷他都沒什么意義對吧？

    呵呵！你要這么想，自然是你的圖羊圖森破了，在把浮都弄走以后，下面要對付的自然是良戶了！

    所謂良戶，也即是沒有土地，或不善于耕作，自主創業的民戶，隋朝官府有個優點，便是把全天下的百姓都算作農業戶口，不管你種田還是釀酒、扎桶、擺小攤，全以人頭算戶，只不過對于這類既沒有土地可分，又主動入職百業求活為國家繳納稅賦的百姓，可以有一定的稅賦減免。

    作為良戶，你說你在村中執業有什么前途，不管你是作何營生，自然要去大地方謀生才會容易，所以你也上遷便是了！

    將浮和良戶弄走之后，雖然土地還是沒找補出多少，可鄉村卻是大為空曠了不少，也收回了不少宅基地，此時再來筑城，將外遷轉來的百姓集中安置，自然也就有了地方不是？

    那么，對于這些外遷過來，又分不到土地的百姓，總要設法叫人家能吃飽肚子活下去對吧？

    本地的里長、村長、族長便可以適時站出來，對這些百姓說：“吶！我這里有個洗廁所的工作，包吃包住還有工錢，你要不要先做上一做？”

    呵呵！洗廁所什么的當然是笑話，其目的主要是鼓動百姓附籍，而所謂附籍也就是自貶為賤民，隋朝戶籍制度跟之前秦漢時期、之后宋代的最大差異，是形成了“編戶”與“非編戶”兩個不平等的階級，編戶為良民（自由民），非編戶為賤民（非自由民）。

    換言之，國家的編戶齊民只覆蓋一部分人——良民，另一部分人則屬于賤民，沒有資格編戶，只能附籍于主家，隋朝的賤民主要包括給官府服役的官賤民，如工戶、樂戶、雜戶；以及依附于門閥世族的私賤民，即部曲、奴婢，他們是屬于私人的財產，可以像貨物畜產一樣交易。

    而這時，原來本鄉本土看著面熟，早晚相見的浮、良戶早已上遷出去，留在本地要么是人丁興旺的大戶，要么是鄉中族裔龐大的豪族，對付起這些從鄉野被強制遷來的百姓，還不跟玩兒似的。

    而鄉中上遷出去的浮、良戶，到了縣郡之中，自然又成了縣中豪強的俎中之rou，于是這事兒一層層傳導，終至造成沖天民怨，鄉野沸騰，人心思變！