的點(diǎn)點(diǎn)頭，又問道：“如此，主公可有緩解編戶怨言之策？”

    張遼呵呵笑道：“編戶，會讓那些原本托庇于豪強(qiáng)的百姓多jiāo口賦和算賦，所以心生怨言，如何能讓他們自愿主動jiāo賦，那便是我們該采取的手段。”

    郭嘉不由奇道：“卻不知有何手段？”

    他的思維雖然天馬行空，但對于一些弊政卻也是茫然，這關(guān)系到朝政、民生多個方面，是很多大臣也解決不了的問題，只有張遼這個從后世來的人才能看的清一二。

    看著郭嘉期待的眼神，張遼道：“讓納稅之民享受到納稅者應(yīng)有的待遇，特別是區(qū)別于非納稅百姓，這才是讓百姓甘愿jiāo稅，化解他們怨言之法。”

    “應(yīng)有的待遇？”郭嘉若有所思。

    張遼呵呵笑道：“比如說學(xué)堂，凡編戶納稅百姓的子弟，有進(jìn)入學(xué)堂讀書識字、并被舉薦做官的資格，而未編戶百姓卻不行。”

    郭嘉眼睛一亮，不由贊道：“此舉大妙。”他可是知道，對于尋常百姓而言，要讀書識字做官是何等之難，他們更是何等的期望。

    他相信，張遼此舉一出，河?xùn)|郡里那些未編戶的百姓必然爭相編戶，甚至連外來百姓也會過來也說不定。

    張遼又道：“再比如說，我準(zhǔn)備在河?xùn)|設(shè)置敬老居養(yǎng)院，孤兒院，讓老有所養(yǎng)，幼有所教，但只有編戶百姓才能享受這些資格……再比如說，凡災(zāi)年賑濟(jì)，編戶百姓將優(yōu)先得到賑濟(jì)……”

    “主公，足矣！足矣！”郭嘉不由大笑：“恩須從淡而濃，編戶之怨可消矣。”

    張遼呵呵而笑。

    事實(shí)上，對于郭嘉先前所說的減稅之策，他也不是沒想過，甚至想更進(jìn)一步，改革稅法。

    兩漢以來的稅法有個很大的特點(diǎn)，田稅輕而人頭稅重。

    漢高祖劉邦建國后，吸取秦亡的教訓(xùn)，為了與民生息，采取了“輕徭薄賦”的政策，十五而稅一，及至文景之時，又有“田租減半”之詔，采取“三十稅一”的政策，東漢光武帝劉秀曾經(jīng)實(shí)行過“十而稅一”，但不久又恢復(fù)“三十稅一”的舊制。

    縱觀兩漢賦稅制度，除桓帝、靈帝增加畝稅十錢以外，一般通行“十五稅一”或“三十稅一”的實(shí)物田租，這個田租實(shí)在是很低了，比歷代都低。

    但兩漢的人頭稅卻極重，人頭稅起于商鞅變法，兩漢沿襲，最主要的是口賦和算賦。

    口賦是對七歲至十四歲的未成年人征收的“人頭稅”，不分男女，每人每年繳納“口賦”二十錢，到了桓靈之時，口賦漲到二十三錢。

    算賦則是對十五歲至五十六歲以下成年人征的“人頭稅”，不分男女，每人每年征一百二十錢，謂之“一算”，對于商人與奴婢則加倍征收，每年二百四十錢。為鼓勵生育，女子十五歲到三十歲不結(jié)婚者分為五等，每升一等加征一算，有fu女懷孕者，免其夫算賦一年。

    口賦和算賦是人頭稅，什么叫人頭稅？一句話，只要你這個人活著，就得jiāo稅！小時候jiāo的是口賦，長大了就得jiāo算賦！

    人頭稅是jiāo給了大司農(nóng)，納入國庫，用于治理國家各項(xiàng)費(fèi)用。

    除此之外，還有獻(xiàn)費(fèi)，卻是jiāo給皇帝大管家少府的，凡是成年男女，每人每年都要‘獻(xiàn)給’皇帝六十三錢，以供宮廷費(fèi)用。

    再者還有關(guān)稅、酒稅、鹽稅、車船稅等一些收入所得稅和勞役。

    不過對于普通百姓而言，所承受的主要就是沉重的口賦和算賦。

    漢朝的體制多是仿照秦朝，稅法改革不大，而從后世來看，這種稅法的弊端極大！

    降低田稅而實(shí)行人頭重稅，雖然能在初期迅速恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，但很快就造成了一個大問題，也是引發(fā)朝代滅亡的問題，就是加劇了土地兼并！

    田稅輕而人頭稅重，刺激了富戶豪強(qiáng)瘋狂兼并土地，因?yàn)楦粦艉缽?qiáng)一家的人口是相對固定的，只需繳納固定的人頭稅，但兼并大量土地，只需繳納較少的田稅，自己便能獲得薄稅的大量收入，所以他們越來越富，土地也越來越多。

    與此同時，少地或無地的農(nóng)民收入微薄，但一家人口卻不少，收入難以支撐相對沉